【正文】 級(jí)黨政組織面臨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平考驗(yàn)的新課題。筆者認(rèn)為，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，夯實(shí)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織的法治基礎(chǔ)，是化解農(nóng)村矛盾糾紛、促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。一、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的地位與作用人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法所確認(rèn)的法律制度。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。村級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)，在當(dāng)?shù)丶缲?fù)著調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德；向村委員會(huì)反映民間糾紛和調(diào)解工作情況的重任。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互補(bǔ)充、相互配合，構(gòu)筑了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，是我縣農(nóng)村矛盾糾紛的凸顯期，矛盾糾紛日益多元化、復(fù)雜化和多樣化，成為全縣和諧平安創(chuàng)建工作的不穩(wěn)定因素。如果這些矛盾糾紛解決得不及時(shí)、不徹底，往往容易使一些小糾紛、小磨擦釀成大事故或惡性案件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，如11月21日丹溪鄉(xiāng)岑峰村因鄰里口角引發(fā)的殺人案。多年來，人民調(diào)解在防止民間糾紛的發(fā)生和激化上，始終遵循“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，并取得了較好的成效。近三年來，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織每年調(diào)解的各類矛盾糾紛1200件以上，其中防止民轉(zhuǎn)刑案件50件以上，預(yù)防或制止群體性事件20件以上。人民調(diào)解立足息訟止紛，是儒家“和為貴”思想的體現(xiàn)，通過批評(píng)教育、思想疏導(dǎo)等方式，將大量的民間矛盾糾紛化解在了基層，消滅在了萌芽狀態(tài)，人民調(diào)解已經(jīng)成為解決人民內(nèi)部矛盾的最佳方式和途徑。二、正確處理好村黨支部與村調(diào)委會(huì)的關(guān)系村黨支部和村調(diào)委會(huì)都是落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的最基層組織，直接與億萬農(nóng)民群眾打交道。村黨支部是黨在農(nóng)村和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾自治組織173。173。173。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)下設(shè)的一個(gè)工作委員會(huì)，其專門職責(zé)是調(diào)解民間糾紛(憲法第111條)。村黨支部的一個(gè)重要職責(zé)就是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律、法規(guī)及各自的章程充分行使職權(quán)。從性質(zhì)上看，村調(diào)委會(huì)作為村委會(huì)下屬的一個(gè)群眾性自治組織，應(yīng)該在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作；從職能上看，村調(diào)委會(huì)履行人民調(diào)解的工作職責(zé)，其實(shí)質(zhì)是作為國(guó)家一項(xiàng)法律制度的實(shí)施主體，是我們黨的群眾路線在司法工作中的具體實(shí)踐。村級(jí)人民調(diào)解工作實(shí)際上成為黨的政法工作在農(nóng)村基層的落腳點(diǎn)。村級(jí)黨支部與村級(jí)調(diào)委會(huì)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。黨在農(nóng)村的各類組織是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生的，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策靠村級(jí)黨組織去貫徹落實(shí)。同時(shí)，村級(jí)調(diào)委會(huì)又是在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使法律賦予的職責(zé)，并充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)委會(huì)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的獨(dú)特作用。村級(jí)黨支部建設(shè)的好壞直接關(guān)系到村級(jí)調(diào)委會(huì)組織建設(shè)的好壞。只有建設(shè)一個(gè)有戰(zhàn)斗堡壘作用的農(nóng)村黨支部，才能建設(shè)一個(gè)秉公執(zhí)法的村級(jí)調(diào)解組織。為此，必須一手抓好黨支部的建設(shè)，一手抓好村級(jí)調(diào)委會(huì)的建設(shè)，以村黨支部建設(shè)帶動(dòng)調(diào)委會(huì)的建設(shè)，以調(diào)委會(huì)建設(shè)來促進(jìn)村黨支部的鞏固和發(fā)展，為和諧新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理民主的法治新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。三、加強(qiáng)調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)村黨支部的核心作用當(dāng)前，要在落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》精神同時(shí)，按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，切實(shí)抓好村黨支部和村級(jí)人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的“第一道防線”。將人民調(diào)解工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃。人民調(diào)解已成為解決社會(huì)矛盾糾紛的重要途徑和有效方法，成為社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。因此，人民調(diào)解工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨政組織要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，將人民調(diào)解工作作為維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)關(guān)心、支持人民調(diào)解工作，將人民調(diào)解工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要規(guī)劃中去。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是農(nóng)村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是一切工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)人民調(diào)解工作給予重新定位，下大氣力抓好村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)調(diào)委會(huì)班子。調(diào)解主任由村支部副書記、村長(zhǎng)擔(dān)任，確保黨對(duì)調(diào)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。必須選出政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、秉公執(zhí)法的人員為調(diào)委會(huì)成員。二是要通過換屆選舉，努力使素質(zhì)較好、群眾威信高的調(diào)解人員通過選舉進(jìn)入村委班子，使各村的調(diào)解主任都能從村級(jí)班子中產(chǎn)生，提高調(diào)解工作效力。三是要加強(qiáng)宣傳工作。利用多