【正文】 、康復、計生指導“六位一體”；④宣傳上由內到外、由下向全方位轉變。據統(tǒng)計，全市農村社區(qū)衛(wèi)生服務站接待參合農民的首診率達68%，而其人均門診費用是一級醫(yī)療機構的63%，二級醫(yī)療機構的36%。今年5月26日，省衛(wèi)生廳廳長郭興華在淮醫(yī)文化節(jié)開幕式上指出：“淮安的農村衛(wèi)生、新型農村合作醫(yī)療制度建設走在了全省的前列”。5月28日央視新聞頻道、5月31日央視4套國際頻道的中國新聞節(jié)目，分別報道了我市農村社區(qū)衛(wèi)生工作取得的成效。瞄準上海，放眼世界，滬淮醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)全面對接6月9日，通過積極爭取，市委常委、宣傳部長劉希平，市政府副市長陸長蘇，率淮安市衛(wèi)生工作訪問團對上海各大醫(yī)院、各高等醫(yī)學院校進行為期三天的訪問，開始了“問計上海，弘大淮醫(yī)”的征程。6月19日，以第二軍醫(yī)大學政委曹國慶將軍為領隊，同濟大學醫(yī)學院、上海中醫(yī)藥大學及上海中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、長征醫(yī)院、長海醫(yī)院、東方醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、仁濟醫(yī)院、婦產科醫(yī)院、第一婦嬰保健院、九院等21家著名醫(yī)學院校、醫(yī)療單位的50位領導、專家云集淮上，開展了盛況空前、影響廣泛的“滬上名醫(yī)淮上行”活動。6月20日，“滬淮全面醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議簽約儀式”在淮隆重召開，階段性簽訂了14項之多的醫(yī)療合作項目。市四套班子主要領導全部到場支持此次活動。6月25日，淮安日報刊登《淮醫(yī)：開明開放謀跨越》一文，后又經人民網、國家衛(wèi)生部網站等全文轉載。登高望遠，強借外力，成功舉辦中德、滬淮、中日、京澳淮四大峰會 5月22日，特邀德國科布倫茨肺病中心國際著名專家霍特根和盧梅斯特教授來淮舉辦高層次國際醫(yī)學論壇，提升了淮安的國際知名度，開拓了淮醫(yī)的世界眼光。6月1920日，21家上海著名醫(yī)學院校、醫(yī)療衛(wèi)生單位的50位院長及國內一流醫(yī)學大家云集淮安，出席“滬淮醫(yī)療衛(wèi)生全面合作協(xié)議簽約儀式”，共簽定15項醫(yī)療合作協(xié)議，實現(xiàn)了滬淮醫(yī)療衛(wèi)生全面對接。9月3—5日，淮安市婦幼保健院特邀日本康復醫(yī)學專家北原佶教授來淮舉辦講座，來自江蘇、河北、河南、廣東、福建等13個地市的40余位專家參加了學習交流。我們在學習先進技術的同時也加強了與日本醫(yī)學高端的聯(lián)系，進一步加快了淮醫(yī)邁向世界的步伐。10月16日，“光明行動――千名白內障患者免費復明手術”在淮召開，活動由全國政協(xié)副主席馬萬祺先生發(fā)起成立的澳門明德慈善基金會慷慨捐資，全國政協(xié)常委、副秘書長孫懷山先生協(xié)調促成，在全國防盲指導組組織下，由北京同仁 醫(yī)院選派11名醫(yī)務人員組成醫(yī)療隊，分別在我市第一人民醫(yī)院和金湖縣人民醫(yī)院為我市1000名白內障患者作免費復明手術，其中獲得救助的患者年齡最大的已95歲。來自中央電視臺、人民日報、健康報等15家媒體作了廣泛報道，受到海內外的好評。這一次次醫(yī)學峰會的成功讓三萬淮醫(yī)頻添了一份又一份自信！這自信更加堅定了我們淮醫(yī)走開明開放之路的腳步！“平安醫(yī)院”創(chuàng)建成績顯著，經驗全國推廣在市委、市政府的正確領導下，我們以構建和諧醫(yī)患關系為中心，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”為目標，加強領導，狠抓落實，綜合治理工作取得明顯成效。今年三月初，衛(wèi)生部全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動協(xié)調小組辦公室以《江蘇省淮安市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”措施實效果好》為題，向全國推廣了我市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”的先進經驗。高層次人才建設大跨越起步，“留洋”博士實現(xiàn)零的突破全年以來，我多次帶隊先后奔赴湖南、廣西等地，積極幫助相關醫(yī)療單位去招引高層次人才。今年以來，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位已引進高層次人才83名，其中“留洋”博士3人，實現(xiàn)了淮安衛(wèi)生史上擁有“留洋”博士零的突破；市一院、二院先后被江蘇省人事廳批準為省級博士后科研工作站；建成了以上海、北京為主、海外為輔的培訓基地，50名醫(yī)學專家先后出國參觀、培訓。創(chuàng)新舉措，全市新農合受益率和滿意率均創(chuàng)歷史新高今年以來，我市在新農合管理方面，按照“增加補助，擴大受益，強化管理，鞏固提高”的總體要求，創(chuàng)新舉措，全市參合農民受益率和滿意率均創(chuàng)歷史新高，參合農民得到了更好服務，更多實惠。截止目前，%，%。在2007年、2008年度市委、市政府開展的19項農村工作萬人調查中，%、%,連續(xù)兩年排名第一。11月3日，市委書記、市人大主任劉永忠在我局上報信息《我市新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率再創(chuàng)新高》上作出重要批示，充分肯定我市新農合所取得的成績：這項工作做得很好，希繼續(xù)提高質量，讓農民得到更多的實惠。年初，羅志軍省長在省人代會參加淮安團討論時給予高度評價：“在淮安改善民生的十大工程中，淮安新型農村合作醫(yī)療成績顯著，覆蓋面居蘇北首位。二、以開放的理念總攬全局，全面推進衛(wèi)生事業(yè)的跨越發(fā)展按照市委、市政府“以開放的理念發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”的部署和要求，本人帶領局領導班子成員廣泛調研，認真思考，堅持做到把淮安這個區(qū)域的衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，放在蘇北、江蘇、長三角、全國乃至全球的大背景下、大趨勢下，動態(tài)地、辯證地、歷史地、客觀地來審視、來評判、來選擇、來決斷；其內容廣涉對社會經濟、科技人才、政策制度等各大方面形勢的研判，亦細微到對本單位發(fā)展階段的評估、發(fā)展定位的明確以及管理理念、經營策略、規(guī)劃設計等諸多末節(jié)的取舍；以期面向醫(yī)學尖端，面向大品牌醫(yī)院，面向發(fā)達地區(qū)，面向兩千萬民眾，求得淮醫(yī)的弘大與全市衛(wèi)生事業(yè)的超常發(fā)展。（一）確立“全市有作為、全省有進位、全國有影響”奮斗目標及淮醫(yī)發(fā)展的“十大方略”（二）多措并舉打造淮醫(yī)人才新高地衛(wèi)生系統(tǒng)的管理者、決策者、經營者，說到底就是體現(xiàn)“三轉一響”的服務者，是為專家有臺可登的搭臺人，為淮醫(yī)有通途發(fā)展的鋪路工，為淮醫(yī)的“轎群”能夠快速前行的、去幫轎夫打號子的。我們通過“弘大淮醫(yī)”工程，努力營造“尊重知識、尊重專家”氛圍，讓在淮安這個地方工作的專家得到最大限度的尊重，最高規(guī)格的抬舉。①設立“淮醫(yī)金牌獎”。②編撰出版《淮醫(yī)列傳》。③實施年度50名“淮醫(yī)海外行”工程。④設立“淮醫(yī)科技進步獎”。⑥舉辦“中國〃淮醫(yī)民營醫(yī)院院長論壇”。⑦設立“淮醫(yī)醫(yī)德醫(yī)風年度人物”獎。⑧建立“淮醫(yī)名人館”。⑨征集《淮11設立“淮醫(yī)學術成果展示平臺”醫(yī)吳鞠通》電視劇本。⑩制定“淮醫(yī)標識”?！?。（三）培育淮醫(yī)精神：開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、團結爭先（四）堅定不移地把外資、臺資、民資醫(yī)療機構作為淮醫(yī)發(fā)展的助推器。今年以來，在市委市政府的大力支持下。我們以更加開放的眼界和胸懷，進一步完善了加快發(fā)展外資、臺資、民資醫(yī)療機構的政策和措施，重點突出“兩抓”：一抓做大做強。對現(xiàn)有弱小的民營醫(yī)療機構，不嫌棄、不拋棄，全力幫扶做優(yōu)、做精、做“品牌”。二抓招大招強，堅持“招大限小”。三、千方百計打好甲流感防控戰(zhàn)，淮安經驗在全省交流今年3月底以來，美國、墨西哥等國先后出現(xiàn)甲型H1N1流感流行，疫情隨之蔓延、肆虐全球，人民生命健康安全受到嚴重威脅。面對甲流感迅猛傳播的態(tài)勢，我和領導班子帶領全市衛(wèi)生系統(tǒng)3萬名干部職工，積極響應市委、市政府號召，按照“高度重視、積極應對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學處臵”的防控原則，精心準備，科學防范，采取“六個一”舉措，認真做好防控各項工作：①列好一張清單上報；②嚴格遵循一套技術規(guī)范；③認真執(zhí)行一份預案；④完善一套救治裝備體系；⑤落實一套完整的責任制度；⑥健全一個無縫的組織網絡體系,全面負責轄區(qū)內的防控工作。成功打響了防控甲流感的阻擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。一年來，我與班子成員按照掛鉤分工，經常深入各級醫(yī)療機構與縣（區(qū)）基層，督查落實防控措施，有序、有力、有效地推進全市防控甲流感工作。截至目前，完成了甲型H1N1流感疫苗首次接種，共接種90100人份，篩查1182例，治愈多例陽性病患，兩例重癥患者正在救治中。9月24日，在全省防控甲型H1N1流感工作會議上，我市作了經驗介紹。四、依法行政，打造健康、有序、放心醫(yī)療市場一年來，我始終堅持學法執(zhí)法、依法決策、依法辦事，緊緊圍繞弘大淮醫(yī)，跨越發(fā)展這一要務，致力于進一步提高全市衛(wèi)生系統(tǒng)的法治化管理水平，在信訪與整頓醫(yī)療服務市場工作方面取得了顯著成效。認真做好信訪舉報與查辦案件工作。今年本人共批辦信訪件171件，目前均 已處理完畢，做到件件有落實，辦結及時率為100%。打擊非法行醫(yī)，整頓醫(yī)療服務市場，本著對人民生命健康高度負責的精神，無愧于淮醫(yī)“保民、健民、愛民”宗旨，我們建立完善了“日日查、周周到、月月清”日常監(jiān)管機制，“日日查”，即出動市、縣區(qū)所有執(zhí)法監(jiān)督人員，對全市所有醫(yī)療機構每天進行檢查，形成打擊非法行醫(yī)震懾威力；“周周到”，即每周對全市有重點問題醫(yī)療機構進行督促整改，加大整治力度；“月月清”，即每月對全市違法行醫(yī)行為依法予以查處，取締消除，對嚴重違法行為予以從重、從快、從嚴處理，絕不姑息。今年5月至8月份，我局又組織開展了對全市155家公立及民營醫(yī)療機構的專項檢查活動。采取了“四個一批”的措施予以重抓：注銷一批已名存實亡的機構；依法從快吊銷一批醫(yī)療機構的職業(yè)資格；整頓一批存在違法行為的醫(yī)療機構；樹立一批守法行醫(yī)的信得過的醫(yī)療機構。幾個月來對全市醫(yī)療市場的嚴肅整頓，取得了階段性戰(zhàn)果：注銷了包括慶春醫(yī)學美容診所在內的18家醫(yī)療機構的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，并在《淮安日報》上予以公示；吊銷清安社區(qū)衛(wèi)生服務中心等5家；整頓江蘇省減速機廠衛(wèi)生所等12家不符合要求的醫(yī)療機構；樹立市第一人民醫(yī)院等61家誠信行醫(yī)醫(yī)療機構。今年10月份，我局又按照市委劉永忠書記和俞軍副書記的指示，組織開展了一次聲勢浩大的打擊非法行醫(yī)專項行動，共取締無證診所236家，沒收藥品、器械371箱。五、大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)五項重點改革今年是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革年，本人帶領全系統(tǒng)廣大干部職工，在全面把握中央和省醫(yī)改《意見》的基礎上，結合市情，大力推進五項重點改革。推進基本藥物制度改革試點。確定清河區(qū)、金湖縣為省級公立醫(yī)療機構基本藥物制度改革試點縣（區(qū)）。促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。全面落實9類22項基本公共衛(wèi)生服務項目，抓好重大公共衛(wèi)生服務項目。完善基本醫(yī)療保障制度。重點抓好新農合工作。加強基層衛(wèi)生服務體系建設。全面完成村級衛(wèi)生機構標準化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就醫(yī)“小病不出村，大病到醫(yī)院，康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”就醫(yī)格局。開展公立醫(yī)院改革試點。確定市四院承擔改革試點工作，并進行了相關項目的測算。六、以向我看齊的標準廉潔自律，大力營造“抓黨風、促政風、帶行風”濃烈氛圍今年以來，我們始終把政風行風建設作為“弘大淮醫(yī)，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展”的重要抓手，緊抓不放，層層動員抓落實，創(chuàng)新機制搞建設，在全系統(tǒng)營造了“抓黨風、促政風、帶行風”的濃烈氛圍，有力促進了我市衛(wèi)生事業(yè)的健康、快速發(fā)展。（一）以“三個到位”、“四個親自”的責任要求，推動系統(tǒng)黨風廉政建設良好發(fā)展本人始終能從講政治的高度看待黨風廉政建設，認真落實上級各項有關制度 規(guī)定，以身作則，在工作中以“三個到位”、“四個親自”的責任要求，不斷帶動系統(tǒng)黨風廉政建設的良好發(fā)展?！叭齻€到位”：即搞好責任分解，把黨風廉政建設重大職責落實到人到崗；進一步細化考核標準，規(guī)范考核程序，重視考核結果的運用；嚴格實施責任追究，維護責任制規(guī)定的嚴肅性?！八膫€親自”：即親自研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，親自檢查考察系統(tǒng)和單位黨政領導班子落實黨風廉政建設責任制的情況；親自解決本行業(yè)涉及黨風廉政建設全局的重大問題和群眾反映強烈的熱點問題；親自聽取領導班子成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況報告；親自對其廉潔從政的情況和履行職責的情況進行監(jiān)督。（二）以“三轉一響”的服務理念，“四位一體”的角色認知，不斷推進行風軟環(huán)境建設再上新臺階一年來，我們圍繞“占位、進位、爭十佳”的目標，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，進一步加大了行風和軟環(huán)境建設的力度。倡導“三轉一響”服務理念，即局長圍繞院長轉，院長圍繞專家和醫(yī)務人員轉，局長、院長帶著專家、醫(yī)務人員一起圍繞健康“民生”轉，做響“淮醫(yī)”大品牌。通過一系列扎實舉措，營造了“尊重知識、尊重專家”的濃烈氛圍，打造了淮醫(yī)人才的集聚效應，不斷做大做強淮醫(yī)品牌，更好地服務淮安老百姓。堅持“四位一體”的角色認知，即“政治家的空間，企業(yè)家的舞臺，慈善家的胸懷，科學家的品質”，要求院長們以開放的胸懷，高超的管理，精湛的技藝，不斷開拓事業(yè)，托舉人才，以心懷萬民的情懷守護這方百姓的健康安寧。（三）創(chuàng)新機制，嚴格考核，確保政風建設有效開展，行業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化 一是強化“三線考核”機制作用。加強對市局機關干部的考核，建立分類分級考核制度，對機關副科級以上干部進行“三述”考核；完善市直醫(yī)療單位“托管制”考核措施；對縣（區(qū)）衛(wèi)生系統(tǒng)綜合目標考核實行“四制”并舉，即：通報制——將納入政府目標責任狀的重點工作向所在地的縣（區(qū)）黨政主要領導、分管領導通報；見面制——考核結果及時與被考核單位領導見面；備案制——建立考核檔案，作為干部業(yè)績考核的重要依據；整改制——對考核中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，跟蹤督查。通過努力，醫(yī)患關系明顯改善,醫(yī)患糾紛明顯減少,醫(yī)療服務秩序明顯好轉，群眾滿意度達90%以上。二是加強機關制度建設。為進一步建立健全機關工作制度，規(guī)范工作程序，提高行政效率與工作人員積極性，增強服務能力，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。本人和班子領導成員在機關原有制度的基礎上，多次召開局務會、黨委會，機關全體人員會議，廣泛征求意見、建議，對本局《財務管理制度》、《會議管理制度》、《印鑒管理制度》、《車輛管理制度》、《機關爭先創(chuàng)優(yōu)獎懲辦法》等5項重要制度進行了健全和完善。三是堅持雷厲風行、艱苦奮斗的工作作風。在落實上級政策與工作部署上，我們一班人堅持做到市委、市政府決策的、領導交辦的，有再大的困難，我們也竭盡全力去做好，說干就干，不打折扣。在生活待遇上，市衛(wèi)生局作為一個純財政撥款單位，其事業(yè)項目撥款經費遠顯不足，但我們堅持勤儉辦一切事情，做到工作高標準，待遇低要求。四是以“四憑”、“四圖”、“三牛精神”抓干部隊伍建設，實現(xiàn)勤政為民。“四憑”即憑發(fā)展業(yè)績用干部，憑德才兼?zhèn)溆酶刹浚瑧{群眾公認用干部，憑清正廉潔用干部。強化“四圖”意識，即：一圖對組織有交代，不辱使命；二圖以事業(yè)凝聚人心；三圖多實現(xiàn)一點人生價值；四圖問心無愧?！叭！奔锤首隼宵S牛，踏實干事，在其位、謀其政、盡其責；做孺子牛，身體力行，俯下身子，為政府分憂，為專家服務，為百姓解難；做初生牛犢，激情創(chuàng)業(yè)，只爭朝夕，“爭第一，創(chuàng)唯一”，看準的事情一抓到底，不達目的誓不休。第二方面：述廉本人走上