【正文】 和產業(yè)優(yōu)勢，加快構建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經(jīng)濟圈。堅持以改革和市場化的理念，積極推進“城中村”改造，努力增加城市資產，改善城市形象。進一步理順城市管理體制，堅持規(guī)劃在市、管理在區(qū)、重點在基層和社會化建設、市場化經(jīng)營，推進管理重心下移，形成縱橫協(xié)調、區(qū)塊協(xié)作、管理有序、運轉高效的大城管格局。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營促管理和以機制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環(huán)境，不斷提高城市管理水平。四、加快改革開放進程改革決定命運，改革決定出路。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關系蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制機制改革取得突破性進展。(一)積極營造解放思想的氛圍。深刻認識和把握解放思想、轉變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標準，切實從過時的條條框框中解放思想，開拓前進；堅持科學辯證地分析自身優(yōu)劣，從我們所處的環(huán)境中解放思想，積極有為；堅持一切從實際出發(fā)，從已有的經(jīng)驗教訓中解放思想，與時俱進；9自然資源資產等監(jiān)管體系，確保國有資產的安全運行和保值增值。繼續(xù)采取有效措施，解決好國有企業(yè)改革中涉及職工切身利益的問題，維護職工的合法權益。(四)推進社會事業(yè)管理體制改革。正確劃分政府職能與市場機制作用的范圍，根據(jù)部分履行行政職能事業(yè)單位、社會公益性事業(yè)單位、經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位的不同情況，加快事業(yè)單位改革步伐，建立健全政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的社會事業(yè)發(fā)展新機制。深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實保障全市城鄉(xiāng)群眾公平合理地共享改革發(fā)展成果。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規(guī)范收入分配秩序，促進社會分配公平。(五)不斷擴大對內對外開放。堅持“請進來”與“走出去”相結合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進一步擴大對內對外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅持擴大引資規(guī)模與提高引資質量并重，優(yōu)化引資結構，創(chuàng)新引資方式，完善引資機制，改善投資環(huán)境。堅持把引資與引智相結合，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術交流與合作，加快蘭州出口加工區(qū)建設。堅持把引進外資與促進經(jīng)濟結構調整和產業(yè)結構升級相結合，努力發(fā)展對外貿易，不斷為加快發(fā)展增添活力。1治市進程。拓展和規(guī)范法律服務，加強和改進司法援助，完善法律服務體系，提高法律服務水平。加強社會主義法治理念宣傳教育，認真實施“五五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質，進一步增強國家公務員的法制觀念和依法辦事的能力。推進司法體制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，注重司法隊伍建設，規(guī)范司法行為，健全維護司法公正的工作機制，確保公平和正義，為構建社會主義和諧社會提供法律保證。(三)不斷擴大黨內民主。按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，著力從形式、內容、手段、機制上積極擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用。堅持通過保障黨員民主權利，豐富黨內民主形式，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴大黨內民主渠道，細化黨內議事規(guī)則，健全黨內決策機制，不斷提高黨內民主的制度化和規(guī)范化水平，努力以黨內和諧促進社會和諧。(四)完善民主權利保障機制。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷改進治政理事的方式方法，繼續(xù)辦好“一把手”上電視節(jié)目，完善民主評議機關、民主評議黨員制度，全面推進政務公開，依法保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，推進群眾“建言獻策”活動的制度化、規(guī)范化和長期化。暢通群眾表達訴求的渠道，擴大公民有序的政治參與，尊重和3繁榮發(fā)展哲學社會科學，營造積極健康的思想氛圍。(二)大力弘揚和培育創(chuàng)業(yè)精神。堅持創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設創(chuàng)業(yè)型城市的指導思想，大力培育有利于創(chuàng)業(yè)實干的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神，堅決破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創(chuàng)業(yè)行動，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵、創(chuàng)業(yè)成果得到承認，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和活力。(三)創(chuàng)建全國文明城市。把創(chuàng)建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動來抓，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城為主要內容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙擁模范城市”創(chuàng)建活動，鞏固和擴大軍政軍民團結，創(chuàng)新活動載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機制，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開展，力爭到2008年進入全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市行列，2011年或再長一段時間，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標，使市民的文明素質和城市現(xiàn)代文明程度得到較大幅度提升。(四)發(fā)展文化事業(yè)和產業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣幕?，精心構建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區(qū)域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化5蘭州”創(chuàng)造雄厚的物質基礎和條件。(二)保障社會公平正義。正確把握全市城鄉(xiāng)最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，更加注重解決城鄉(xiāng)差距特別是收入差距問題，保障城鄉(xiāng)群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益得到公平對待、公正維護。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會化就業(yè)服務體系，強化就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，組織實施好零就業(yè)家庭援助活動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，切實解決好群眾的就業(yè)問題。積極適應人口老齡化、城市化、就業(yè)方式多樣化趨勢，加強對困難群眾的救助，健全完善城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、災民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，發(fā)揮好社會保障的調節(jié)穩(wěn)定器作用。(三)加快社會事業(yè)發(fā)展。認真實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，立足蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，以高校和科研院所為核心的知識創(chuàng)新體系和以各種中介機構為支撐的科技服務體系，加大院地合作力度，保護知識產權，加快知識產權產業(yè)化進程。全面實施素質教育，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育結構，促進教育公平，提高義務教育水平，7友好型”城市為目標，堅持預防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護好天然林和自然保護區(qū)。切實搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點的環(huán)境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續(xù)加快實施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術和清潔能源，改善大氣質量，確保黃河蘭州段水質和全市飲用水源環(huán)境安全，不斷提升蘭州環(huán)境質量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環(huán)保的家園。(六)深入開展和諧創(chuàng)建活動。立足蘭州實際，深入扎實開展以創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭、和諧領導班子為主要內容的“五創(chuàng)”活動。注重促進人的心理和諧，關心干部職工身心健康，大力營造和諧人際關系。不斷探索和豐富各種和諧創(chuàng)建活動方式，建立全社會踴躍參與、共同建設、共同享有的共建共享機制，形成全社會同心同德建設和諧社會的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設的階段性進展。(七)建立健全和諧機制。堅持用制度創(chuàng)新和制度建設，加快構建“和諧蘭州”的機制框架，抓緊建立對建設“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實際的社會矛盾排查調處機制、社會利益關系協(xié)調機制、突發(fā)事件預警機制、重大災害應急機制、民主權利保障機制、法律維9于學習的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實為本，實事求是，真抓實干，做求真務實的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團結協(xié)作的模范。(二)高度重視領導班子和干部隊伍建設。堅持把領導班子和干部隊伍建設作為關系蘭州改革發(fā)展最為緊要、最為關鍵的問題來抓，下大力氣培養(yǎng)和造就一支甘當重任、善打硬仗的干部隊伍。切實端正用人導向，營造“靠個人實績獲得資格證、靠群眾公認獲得通行證、靠集體領導獲取任命書”的用人氛圍，努力建設朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、創(chuàng)業(yè)實干、群眾滿意的領導班子和干部隊伍。加大對擴大民主、改進考核、加強監(jiān)督、干部教育培訓和有效激勵機制等重點難點問題的創(chuàng)新力度，不斷探索加強干部管理監(jiān)督工作的新路子。深化和落實“治庸”計劃，大力倡導和踐行無功就是過、平庸也是過、有為才有位的觀念，加快建立與責任業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵有為、淘汰平庸的激勵機制。把人才作為第一資源，著力實施各類人才建設工程，努力為人才成長創(chuàng)造有利條件，營造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵各類人才在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。(三)積極探索建立科學高效的領導體制和工作機制。毫不動搖地堅持黨的民主集中制原則，以擴大黨內民主為基礎，以推進黨務公開為關鍵，以完善黨委常委分工負責的領1黨建以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作機制為目標，繼續(xù)推進雙向進入、交叉任職，形成統(tǒng)一的黨建工作責任主體和運轉協(xié)調的黨建工作運行機制。街道社區(qū)黨建以服務群眾為重點，緊緊圍繞建設文明和諧社區(qū)，大力實施“民情流水線”工程，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的作用，推進共駐共建。機關、學校、科研院所黨建要立足自身改革發(fā)展實際，不斷改進和加強。(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面貫徹中央懲防體系建設《實施綱要》，進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實反腐倡廉任務，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域，切實把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設之中。在政治領域，抓住正確行使權力這個關鍵，完善和落實領導機關和領導干部廉潔從政行為規(guī)范，加強對權力運行的制約和監(jiān)督；在經(jīng)濟領域，圍繞建立健全正確利益導向機制這個核心，堅持用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，制約和減少權力“尋租”機會；在文化領域，立足加強思想道德教育這個基礎，推進廉政文化建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍；在社會領域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，3這次大會確定的宏偉藍圖，為完成全面建設小康社會主體任務，為加快“和諧蘭州”建設步伐，為把蘭州建設成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗!第三篇：十一次黨代會報告(終稿)肩負新使命 開啟新征程為灤南實現(xiàn)科學發(fā)展趕超跨越而努力奮斗——在中國共產黨灤南縣第十一次代表大會上的報告（2011年9月1日）張國棟各位代表、同志們：中國共產黨灤南縣第十一次代表大會，是在我們全面實施“十二五”規(guī)劃、灤南經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)出嶄新局面的新形勢下，召開的一次具有歷史意義的大會。這次大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真回顧總結十次黨代會以來的工作，科學謀劃部署今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，選舉產生中共灤南縣第十一屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣各級黨員干部和廣大人民群眾，少說多干、奮勇爭先，肩負新使命、開啟新征程，為灤南實現(xiàn)科學發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！下面，我代表十屆縣委向大會作報告。一、過去五年特別是2010年以來工作的簡要回顧和基本經(jīng)驗 過去五年特別是2010年以來，縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣人民，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，戮力同心、攻堅克難，迅速扭轉了經(jīng)濟社會發(fā)展的被動局面，圓滿完成了十次黨代會確定的目標任務，開創(chuàng)了前所未有的嶄新發(fā)展局面，為灤南科學發(fā)展、趕超跨越奠定了堅實基礎、積累了寶貴經(jīng)驗。2010年，%，%；，%，比2005年增長167%；，%，%。今年上半年，完成地區(qū)生產總值136億元，，同比分別增長13%、%和40%。財政收入增速躍居全市第二位。一年多來，省市領導對灤南工作做出32次肯定性批示。過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有始終堅持解放思想，才能為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供不竭的活力之源。五年來，縣委始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終保持了開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力。特別是2010年以來，我們敏銳地抓住河北沿海經(jīng)濟隆起帶建設、唐山灣開發(fā)建設等重大歷史機遇，充分發(fā)揮灤南獨特的區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢，強力推進思想的大解放、觀念的大更新，科學發(fā)展意識、開放合作意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強，打開了灤南科學發(fā)展、趕2 超跨越的“總閘門”。在此基礎上，縣委確立了打造“激情灤南、實力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標，提出了“融入曹妃甸、服務曹妃甸、打造大基地、建設新灤南”主體戰(zhàn)略，明確了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、重點項目建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開發(fā)”工作重點。實踐證明，這一決策符合科學發(fā)展觀要求、符合灤南實際、符合人民群眾期盼，極大地鼓舞了士氣、凝聚了力量，迅速成為全縣上下的共同追求和行動綱領。過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有緊緊抓住發(fā)展第一要務，才能為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供堅實的物質基礎。過去五年，灤南經(jīng)受了諸多不利因素的嚴峻考驗，經(jīng)歷了曲折艱難的發(fā)展歷程。2010年以來，我們更加堅定地狠抓發(fā)展第一要務，以項目建設為核心，以招商引資為動力，舉全縣之力推進“三大攻堅”、“四大開發(fā)”，灤南發(fā)展取得了一系列歷史性突破。發(fā)展后勁明顯增強。扎實推進項目建設“千百十”工程，分七批集中開工209個重點項目，計劃總投資545億元。其中一產項目25個，計劃總投資15億元；二產項目67個，計劃總投資220億元；三產項目117個，計劃總投資310億元。謀劃儲備重點項目1154個，計劃總投資4256億元。列入省重點項目達到12個。城西工業(yè)區(qū)被批準為省級工業(yè)聚集區(qū)，中大街西延建成通車，另外3條園區(qū)道路正在加緊施工，去年以來已有 3 10個項目建成投產，20個項目正加快推進。嘴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被批準