【正文】 產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時(shí)，或長時(shí)間不對帳，造成資（源）產(chǎn)帳實(shí)、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機(jī)動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有建立臺賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。（四）村級財(cái)務(wù)管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫”。目前，村財(cái)鄉(xiāng)代的村級財(cái)務(wù)大部分只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及相關(guān)上級主管部門撥入的專項(xiàng)資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢”，當(dāng)作迎送往來“備用金”，導(dǎo)致村級收入不實(shí)。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費(fèi)、承包金，長時(shí)間不入帳，資金體外循環(huán)，由個(gè)人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報(bào)賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機(jī)動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴(yán)重。三是財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：報(bào)帳手續(xù)不規(guī)范。作為報(bào)銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報(bào)銷。但在實(shí)際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發(fā)票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致個(gè)別人從中渾水摸魚；（五）村財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。一是公開不及時(shí)、全面、詳細(xì)。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容存在欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀(jì)違法等上不了臺面的則不公開；財(cái)務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。（六）民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民主理財(cái)小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機(jī)構(gòu)。理財(cái)不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財(cái)流于形式。二是理財(cái)制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財(cái)小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開展理財(cái)工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財(cái)小組成員缺乏專業(yè)知識，不懂財(cái)務(wù)。無法檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，不勝任理財(cái)工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實(shí)處。一是代理機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會計(jì)代理中心”，但這個(gè)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，代理會計(jì)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。二是村財(cái)鄉(xiāng)代理工作未真正落到實(shí)處。雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只是實(shí)行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有名無實(shí)；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時(shí)繳交收入專戶，而是坐收坐支，報(bào)帳時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，鄉(xiāng)會計(jì)代理中心也只能被動記帳。二、原因分析（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村主要收入來源就是上級轉(zhuǎn)移支付，村級已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認(rèn)識。認(rèn)為村民自治了，村級財(cái)務(wù)管理是村里的事，不必實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級財(cái)權(quán)。但既然村財(cái)已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認(rèn)為村民自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個(gè)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。（三）對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；有的村民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財(cái)小組成員文化水平較低，沒有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動作。有的村理財(cái)小組組長由村主要干部擔(dān)任，經(jīng)費(fèi)自批自用，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。由于實(shí)行村帳鄉(xiāng)（農(nóng)經(jīng)站）代理，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站既負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)代理業(yè)務(wù)，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著對村財(cái)?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，這種既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級監(jiān)督職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢、公、檢、法、審等監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，信息交流不暢，工作協(xié)調(diào)不夠,沒有形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。（四）村級財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財(cái)會知識掌握有限、會計(jì)處帳技能不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)會工作特別是會計(jì)電算化的要求。三、對策（一）加強(qiáng)教育，廣泛宣傳。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策及加強(qiáng)管理工作的目的意義，增強(qiáng)做好 “三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，形成良好的 “三資”管理工作環(huán)境。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行整合，三合為一，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長，負(fù)責(zé)對“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，在“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組下重新組建“村財(cái)鄉(xiāng)代理中心”、承擔(dān)村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理職能；組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能。實(shí)現(xiàn)對“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)范。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（三）建章立制，規(guī)范管理。本著用制度“管財(cái)、管事、管人”的原則，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置、資產(chǎn)集中采購、交易信息發(fā)布、交易合同簽訂等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。二要建立健全農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理制度。包括收入管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開等制度。三要建立健全農(nóng)