3加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)-文庫吧
2025-08-12 17:10 本頁面
【正文】 企業(yè)改制中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)擅自出賣和處理集體資產(chǎn)，從中牟取私利，中飽私囊。 （三）資產(chǎn)沉淀，運(yùn)營效益不高。主要表現(xiàn)在 “ 兩多一少 ” ：不良資產(chǎn)多，負(fù)債多，收入少。鄉(xiāng)村兩級(jí)的不良資產(chǎn)超過 億元，主要是三年以上的不良債權(quán)和不良投資。不良債權(quán)主要表現(xiàn)為集體應(yīng)收款特別是村提留等 “ 舊欠 ” 難以收回。不良投資主要是九十年代初期，不少鄉(xiāng)村興辦了企業(yè)，由于體制及經(jīng)營管理等方面的因素，絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，形成大量的閑置資產(chǎn)。就鄉(xiāng)村債務(wù)而言，不堪重負(fù)，全市村級(jí)負(fù)債總額超過 億元，村平負(fù)債 萬元，高的超過 100 多萬元；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債總額 億元，鄉(xiāng)平負(fù)債 萬元，有的接近 300 萬元。而從鄉(xiāng)村集體收入來講，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為例，實(shí)力相當(dāng)薄弱。全 第 4 頁 共 13 頁 市村年均收入僅有 萬元， “ 空殼村 ” 和年收入 在 1 萬元以下的行政村占 %，年收入在 5 萬元以上的，僅有 %. 二、存在問題的原因分析 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，表面看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上也是一個(gè)政治問題。造成農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失的原因是多方面的，既有社會(huì)大環(huán)境和體制轉(zhuǎn)軌的因素，又有政策和管理方面的原因。從黨的建設(shè)角度來考察和分析，根本的是農(nóng)村基層組織在思想和工作作風(fēng)上存在嚴(yán)重偏差，沒有把集體資產(chǎn)管理同打牢基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力密切聯(lián)系起來。 （一）農(nóng)村基層組織對(duì)集體資 產(chǎn)管理重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不高。從問卷調(diào)查中反映， %的認(rèn)為農(nóng)村基層組織對(duì)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，是造成資產(chǎn)流失的重要原因之一。隨著改革開放的不斷深入，不少地方黨委、政府以及農(nóng)村基層組織忽視集體資產(chǎn)在支撐農(nóng)村公益事業(yè)、穩(wěn)定基層政權(quán)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的特殊作用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理意識(shí)逐漸淡薄。有的地方 “ 大包干 ” 之初就將集體的房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具乃至有限積累分光，以后增加的集體資產(chǎn)也基本吃光用凈，根本沒有集體資產(chǎn)可管；有的對(duì)集體資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任感，認(rèn)為國家提倡發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)可有 可無，集體資產(chǎn)管不管無所謂；更重要的是，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理與基層干部的政績(jī)沒有必 第 5 頁 共 13 頁 然的直接關(guān)系，缺乏一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。因而，基層組織在指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理上，動(dòng)力不足，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)多的地方對(duì)集體資產(chǎn)管理漠不關(guān)心， “ 放任自流 ” 。 （二）農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，難以對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理。在集體資產(chǎn)的運(yùn)營方面，有的鄉(xiāng)村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，管理素質(zhì)和能力偏低，即使有資產(chǎn)也難以管好用好。有的在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中思路比較狹窄，一提集體經(jīng)濟(jì)就一籌莫展，總認(rèn)為土地承包到戶，發(fā)展集體 經(jīng)濟(jì)沒門路；也有的鄉(xiāng)村干部看得多，做得少， “ 參觀人家都是好，就是自己辦不了， ”覺得這也行不通，那也不適宜，老是舉棋不定；有的地方在興辦企業(yè)失敗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯的情況下，又走向另一個(gè)極端，干脆什么都不搞；更重要的是有相當(dāng)一部分，對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，把握不夠，光從客觀找原因，不從主觀努力。在集體資產(chǎn)的管理方面，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要力量 —— 村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，有的認(rèn)識(shí)不到會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性，因而出現(xiàn)不及時(shí)記賬，隨意記賬，按領(lǐng)導(dǎo)意圖記賬等現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)資料失真。 （三）政策法規(guī)滯 后，民主監(jiān)督不力，使農(nóng)村基層組織對(duì)集體資產(chǎn)管理缺乏有力的制度保障。據(jù)問卷調(diào)查，有 %的認(rèn)為，集體資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度不健全，是造成集體資產(chǎn)流失的重要原因之一。由于目前國家尚無一個(gè)統(tǒng)一的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資 第 6 頁
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