【正文】 在理論和實(shí)踐上都有給予了相當(dāng)?shù)闹匾暫完P(guān)注；行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用；行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用；績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用；績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用；績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用；績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。（2）績(jī)效評(píng)估還具有政治合法化、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的功能，最為重要的是，績(jī)效評(píng)估的廣泛應(yīng)用，有助于在行政組織內(nèi)部形成深厚的績(jī)效意識(shí)，從而提高績(jī)效的努力貫穿于行政管理活動(dòng)的全過(guò)程，滲透到管理決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)階段大力開(kāi)展和完善行政績(jī)效評(píng)估的效果（意義）開(kāi)展行政績(jī)效評(píng)估能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革；行政績(jī)效評(píng)估能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效；行政績(jī)效評(píng)估能改當(dāng)和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。2簡(jiǎn)述加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐；重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；由權(quán)力行政向規(guī)則行政的理念轉(zhuǎn)變；從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。2當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉；堅(jiān)持漸進(jìn)式改革；立足于中國(guó)國(guó)情。2分析當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的外部動(dòng)力與外部阻力外部動(dòng)力:經(jīng)濟(jì)因素政治因素文化因素技術(shù)因素外部阻力：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善；政治制度與經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。2簡(jiǎn)述強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的政府行政職能的特點(diǎn)政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；興辦國(guó)有企業(yè)回強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制；對(duì)政府社會(huì)職能的加強(qiáng)。2簡(jiǎn)述行政權(quán)力的公共性行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織；行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域；行政權(quán)力的目的是為公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。2簡(jiǎn)述我國(guó)職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與社會(huì)的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。2簡(jiǎn)述我國(guó)職能關(guān)系的主要內(nèi)容：中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。2職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：職能重心的轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變2簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)應(yīng)遵循的原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；視能授權(quán)原則；信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則單一隸屬原則。簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁進(jìn)改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)隊(duì)伍；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。3行政管理員機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則適應(yīng)性原則；協(xié)調(diào)性原則；權(quán)責(zé)相稱原則；精干高效原則；法制化原則。3行政管理機(jī)制改革的原因（改革目標(biāo)在第6題）外部因素：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革；政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革；社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革；國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革內(nèi)部因素：機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹；人員素質(zhì)不高、弱化。3西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變；行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離；行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能；行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。3我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既考慮到了首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)，也吸收了委員會(huì)制的長(zhǎng)處。在體制設(shè)計(jì)上，行政首長(zhǎng)不僅有權(quán)召集和主持本級(jí)行政組織的常務(wù)會(huì)議以及全體會(huì)議，而且在對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出決定時(shí)，是在充分展開(kāi)集體討論的基礎(chǔ)上，最后由行政首長(zhǎng)集中大家的正確意見(jiàn)，形成行政組織的決定。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在運(yùn)行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。3委員會(huì)制的缺點(diǎn)權(quán)責(zé)不明、易相互扯皮，名義上是集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上是無(wú)上負(fù)責(zé)，行動(dòng)遲緩，意見(jiàn)難統(tǒng)一，容易造成反應(yīng)遲鈍，行政效率不高。3行政管理過(guò)程含義所謂行政管理過(guò)程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。3電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段；電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施；電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。3行政道德規(guī)范的基本功能導(dǎo)向和約束功能；自我調(diào)節(jié)功能；示范與激勵(lì)功能。3依法行政的作用與意義（依法行政的基本內(nèi)容在15）依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證；依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證；依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇；依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。以德行政的重要意義以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化；以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)；以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。4行政績(jī)效的制約因素行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約；行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約；公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約；行政績(jī)效管理的制約因素。4克服行政績(jī)效制約因素的途徑改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、強(qiáng)化依法治政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境；不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效；提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。4行政問(wèn)責(zé)制所謂行政問(wèn)責(zé)制就是對(duì)行政管理員中出現(xiàn)的失誤，不僅要追究行政管理當(dāng)事人的責(zé)任，而且還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的一種制度。論述題：.:在當(dāng)代,我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)是:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求,建立辦事高效,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),行為規(guī)范的行政管理體系,完善國(guó)家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍,:(1)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)一方面,要按照政企分開(kāi)的原則,把屬于企業(yè)的自主權(quán)切實(shí)下放給企業(yè),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我發(fā)展,自我約束的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng),要建立健全宏觀調(diào)控體系,合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限,把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,局部利益與整體利益很好地結(jié)合起來(lái),搞好總量平衡和綜合協(xié)調(diào),集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),法律和必要的行政手段,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快更好地發(fā)展.(2)按照精簡(jiǎn),統(tǒng)一,效能的原則,調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),實(shí)行精兵簡(jiǎn)政(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府向地方,企業(yè)和社會(huì)下放了大量的權(quán)力,就應(yīng)該根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則,重新調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確部門之間的職能分工,合并相同,相近和相似的職能,交由同一個(gè)部門承擔(dān),克服多頭管理,政出多門的弊端,同時(shí)加強(qiáng)和完善對(duì)權(quán)力行使監(jiān)督機(jī)制,使權(quán)責(zé)相適應(yīng).(4)按照依法治國(guó),依法行政的要求,加強(qiáng)行政法制建設(shè)依法治國(guó)要求各國(guó)家機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法(包括憲法)行使其權(quán)力,依法處理國(guó)家事務(wù),國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大,與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān),因而權(quán)力最大,機(jī)構(gòu)最多,人數(shù)最眾的,行政管理機(jī)構(gòu)能否依法辦事,法規(guī),80%,行政管理機(jī)構(gòu)能否依法行政,將從總體上決定我國(guó)能否依法治國(guó),、:工商行政管理,是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)家通過(guò)特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu),對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),:(1)主管工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和科技經(jīng)營(yíng)團(tuán)體的登記注冊(cè),依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營(yíng)地位,核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,負(fù)責(zé)各種公司的審批和核準(zhǔn)登記發(fā)照.(2)統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)集市貿(mào)易,依法查處集市貿(mào)易中的違章違法行為。依法監(jiān)督管理農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)副產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng),勞務(wù),技術(shù),信息,房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)督管理.(3)監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行,調(diào)解與仲裁經(jīng)濟(jì)合同,企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同,企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)合同和技術(shù)合同的糾紛,確認(rèn)無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同,查處違法經(jīng)濟(jì)合同.(4)辦理城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè),核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,依法監(jiān)督管理他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保護(hù)他們的合法權(quán)益.(5)辦理私營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè),核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展.(6)辦理中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)j外資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和華僑,港,澳企常駐代表機(jī)構(gòu)等的登記注冊(cè),核發(fā)《中華人民共和國(guó)工農(nóng)業(yè)執(zhí)照》,《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》或《華僑,港澳企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》,監(jiān)督他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)活動(dòng).(7)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)商標(biāo)和外國(guó)(地區(qū))商標(biāo)的統(tǒng)一注冊(cè)和管理,保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán),查處假冒,侵權(quán)行為.(8)管理經(jīng)濟(jì)廣告,社會(huì)廣告和文化廣告,查處廣告經(jīng)營(yíng)和廣告宣傳中的違法違章行為,指導(dǎo)廣告協(xié)會(huì)篚工作.(9)檢查,處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為,打擊投機(jī)倒把,.(10)研究工商行政管理的方針政策,擬定有關(guān)法規(guī),、:答案要點(diǎn):依法行政作為_(kāi)種憲政原則與行政管理模式,對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于行政管理改革的鞏固與完善,都有重要的作用與意義.(1)依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主,尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證.(2)依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韻客觀要求與保證.(3)依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇.(4)、:實(shí)施具體的行政績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括制定計(jì)劃,初步調(diào)查,管理控制評(píng)估,詳細(xì)評(píng)估和撰寫評(píng)估報(bào)告五個(gè)步驟:(1)制定計(jì)劃①制定計(jì)劃的目的.②計(jì)劃的具體內(nèi)容.③書面計(jì)劃.(2)初步調(diào)查(3)管理控制評(píng)估(4)詳細(xì)評(píng)估①詳細(xì)評(píng)估的目,的.②詳細(xì)審查的內(nèi)容.(5)撰寫評(píng)估報(bào)告試論行政管理和行政環(huán)境的相互關(guān)系。行政管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系：（1）行政環(huán)境決定、制約行政管理（2）行政管理對(duì)行政環(huán)境的利用和改造；行政管理和行政環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡；行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。試論我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變？我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性：（1）是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求（2）是實(shí)行行政職能合理配置的根本途徑（3）是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)；我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：（1）職能重心的轉(zhuǎn)移（2）職能方式的轉(zhuǎn)變（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。試論行政組織的沖突？沖突類型：（1）組織中個(gè)人沖突及原因：個(gè)人價(jià)值觀不同、個(gè)人之間信息溝通不暢、個(gè)人認(rèn)識(shí)上的偏差、個(gè)人本位主義思想、個(gè)人心理行為習(xí)慣的差異、工作競(jìng)爭(zhēng)六方面造成的沖突（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突（3）組織中團(tuán)體之間的沖突及原因：參與決策的需要、目標(biāo)差異、團(tuán)體間認(rèn)識(shí)上的差異、各團(tuán)體間權(quán)責(zé)不明劃分不清、不健康的思想意識(shí)和不良團(tuán)體作風(fēng)五方面。B解決沖突的方法：面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題；潤(rùn)滑雙方分歧；強(qiáng)迫執(zhí)行。在解決沖突的過(guò)程中，要區(qū)分對(duì)待破壞性沖突和建設(shè)性沖突。試論行政組織的發(fā)展。從組織發(fā)展的目的看，從組織發(fā)展的內(nèi)容看，從組織發(fā)展的方法看。試論行政領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)藝術(shù)。授權(quán)的類型：剛性、柔性、惰性、模糊授權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的原則：因事?lián)袢艘暷苁跈?quán)，明確權(quán)責(zé)適度授權(quán)，授權(quán)留責(zé)監(jiān)督控制，防止反向授權(quán)。試論行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。A首長(zhǎng)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)能否順利展開(kāi)的關(guān)鍵所在；強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利展開(kāi)的制度化保障；B行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)是一種運(yùn)用方式。1