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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調研-文庫吧

2025-10-26 17:03 本頁面


【正文】 維修,必然增大費用支出。四、對策及建議(一)努力化解田間道路占地矛盾農(nóng)路建設占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的,應從兩個方面綜合加以解決。一是國家應逐步完善土地治理項目的相關政策,與其他行業(yè)項目接軌,制定占地補償政策,提出具體的和適宜的補償標準;二是扎實做好項目前期工作,妥善解決農(nóng)路占地問題,并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作,盡最大努力取得項目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。(二)切實解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題,建議國家進一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們在調研中感到,項目區(qū)農(nóng)民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈,盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%,但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高,自籌資金的絕對數(shù)量沒有減少。因此,建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是,降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法,徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定,我們可根據(jù)具體項目和項目區(qū)實際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞,自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一,積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項。(三)完善機制切實做好工程管護工作建立健全管護制度,是做好工程管護工作的前提與基礎,而最有效的措施就是建立專業(yè)管護隊伍。以項目村為單位,每個村都成立一個管護小組,負責該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護。管護隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目村簽訂管護責任書,明確報酬、職責和獎懲,一般工程管護期為三年,建議擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護費的開支范圍,允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼,從而確保工程長期發(fā)揮效益。第二篇:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調研報告農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機整合有利于項目資金優(yōu)勢互補,有利于減少多頭申報、重復建設和解決多頭管理、分散使用的問題,有利于實現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴大規(guī)?!钡哪繕?,有利于切實發(fā)揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區(qū)域范圍內農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,為加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。一、主要問題(一)資金申報階段其他項目資金大多需要對上爭取,地方為了爭取上級項目專項資金,需要根據(jù)不同的項目管理部門和項目資金性質,對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致,這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少,能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用,致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。(二)規(guī)劃設計階段由于整合的資金性質不同,在規(guī)劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如:公路建設,交通資金的規(guī)劃設計使用的是交通部門的標準,其他資金的規(guī)劃設計使用的可能就是農(nóng)機部門機耕道的標準。在概算方面,各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外,有的項目需要農(nóng)戶投工投勞,屬財政補助項目;有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時,一樣的工程不同的單價,不同的要求。(三)組織實施階段整合項目實施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監(jiān)理(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目),有的項目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項目實施進行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質不同,在項目監(jiān)督管理中無法一致。整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工,有的項目由農(nóng)戶自建或村委會委托建設,這就需要項目主管部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協(xié)調困難加大。整合項目實施對農(nóng)戶的要求不一樣。如:國土整理項目不用農(nóng)戶自籌,而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目必須農(nóng)戶自籌,項目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理,給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。整合項目實施招投標規(guī)定不一樣。有的項目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設,實施“民辦公助”,有的項目要求嚴格按招投標管理規(guī)定進行全包建設,這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。(四)驗收報賬階段整合項目驗收確認有一定難度。有的在整合項目實施時,并沒有明確哪種資金實施哪一部分,可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程,但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。整合項目報賬難度大。由于是整合資金實施,可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成,如何實施報賬,在哪種資金中報賬多少,存在一定困難和問題。比如:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目資金整合實施,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程需要進行竣工審計,但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計,只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進
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