農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研-文庫吧
2024-11-09 17:03 本頁面
【正文】 維修，必然增大費(fèi)用支出。四、對(duì)策及建議（一）努力化解田間道路占地矛盾農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的，應(yīng)從兩個(gè)方面綜合加以解決。一是國家應(yīng)逐步完善土地治理項(xiàng)目的相關(guān)政策，與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌，制定占地補(bǔ)償政策，提出具體的和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，妥善解決農(nóng)路占地問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。（二）切實(shí)解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問題為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難的問題，建議國家進(jìn)一步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們?cè)谡{(diào)研中感到，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對(duì)數(shù)量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財(cái)政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據(jù)具體項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項(xiàng)目競爭立項(xiàng)的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項(xiàng)。（三）完善機(jī)制切實(shí)做好工程管護(hù)工作建立健全管護(hù)制度，是做好工程管護(hù)工作的前提與基礎(chǔ)，而最有效的措施就是建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。以項(xiàng)目村為單位，每個(gè)村都成立一個(gè)管護(hù)小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護(hù)。管護(hù)隊(duì)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目村簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確報(bào)酬、職責(zé)和獎(jiǎng)懲，一般工程管護(hù)期為三年，建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的開支范圍，允許從中列支管護(hù)人員的報(bào)酬或誤工補(bǔ)貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目有機(jī)整合有利于項(xiàng)目資金優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于減少多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實(shí)現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實(shí)踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。一、主要問題（一）資金申報(bào)階段其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭取，地方為了爭取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。（三）組織實(shí)施階段整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目），有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無法一致。整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來較大難度。（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)
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