農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)調(diào)研-wenkub
2024-11-09 17 本頁(yè)面
【正文】 責(zé)管護(hù)，管護(hù)主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護(hù)意識(shí)差，群眾對(duì)與己無(wú)關(guān)的工程不加愛(ài)護(hù)，常使部分工程受損；三是管護(hù)追償難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對(duì)損壞行為不能實(shí)行有力的懲治；四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。（三）工程運(yùn)行管護(hù)難農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，但管護(hù)工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時(shí)會(huì)調(diào)整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個(gè)別行動(dòng)過(guò)激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。在治理過(guò)程中，我們采取“以井保豐、引黃補(bǔ)源”的灌溉方式，以新打機(jī)井和維修舊井為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時(shí)搞好開(kāi)挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設(shè)，發(fā)展方田林網(wǎng)，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)種植。南部高，北部低,自南向北微傾斜。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。一、土地治理項(xiàng)目建設(shè)取得的成效曹縣是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，省農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)縣之一。第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)調(diào)研曹縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查與思考曹縣是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。完成投資16496萬(wàn)元。二、土地治理項(xiàng)目建設(shè)的治理模式曹縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí) 1踐，形成了行之有效的治理模式。土壤質(zhì)地分為砂壤、中壤、重壤三種。三、土地治理項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題及成因分析曹縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項(xiàng)目村也沒(méi)有機(jī)動(dòng)耕地，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，這種使部分農(nóng)民切身利益受損的情況，不僅給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)難度，往往影響到干群關(guān)系，引起上訪使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)這一惠民政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會(huì)不多，即使參與了，效果也不佳。在部分項(xiàng)目區(qū)，建成3年4年后的樹(shù)木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且受損工程不能得到及時(shí)維修。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí)，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)較大損壞時(shí)再進(jìn)行維修，必然增大費(fèi)用支出。我們?cè)谡{(diào)研中感到，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對(duì)數(shù)量沒(méi)有減少。以項(xiàng)目村為單位，每個(gè)村都成立一個(gè)管護(hù)小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程的管護(hù)。但在實(shí)踐整合工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。如：國(guó)土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來(lái)做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。比如：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過(guò)財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。三是堅(jiān)持整合原則。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。二是統(tǒng)一管理程序。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金的管理辦法，對(duì)
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