【正文】 可見(jiàn)我們?cè)谝M(jìn)和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無(wú)效水，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。這種情況下，就需要考慮通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)完善，比如開(kāi)發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動(dòng)回抽水以排空管道中的剩余水，達(dá)到節(jié)水的目的。此外，還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門(mén)、過(guò)濾器、輸水管道、龍頭裝置等來(lái)節(jié)水。廣大的用水戶(hù)是節(jié)水型社會(huì)的主體。針對(duì)用水戶(hù)建立起激勵(lì)制度，有利于調(diào)動(dòng)他們的節(jié)水積極性。水資源問(wèn)題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個(gè)公民每一個(gè)用水者從自我做起，共同參與。激勵(lì)機(jī)制有助于通過(guò)每個(gè)用水戶(hù)的參與，達(dá)到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。通過(guò)不斷增強(qiáng)水的憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，改變消費(fèi)觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強(qiáng)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會(huì)的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。為鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過(guò)節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來(lái)的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉试S在排污總量范圍內(nèi)，對(duì)因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來(lái)的排污權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)@對(duì)鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費(fèi)是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實(shí)行水量的定額控制，對(duì)于節(jié)約用水者，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重或是用水超標(biāo)的單位或個(gè)人，將給予處罰。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與提高用水效率的工作中來(lái)。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與機(jī)制，鼓勵(lì)各種用水者協(xié)會(huì)的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國(guó)家與社會(huì)達(dá)成共識(shí)的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)民參與被認(rèn)為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個(gè)重要因素（王金霞等），可見(jiàn)提供激勵(lì)機(jī)制的重要性。因此，可以出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識(shí)的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進(jìn)“節(jié)流減污”，緩解水資源危機(jī)狀況。建立水資源的保護(hù)機(jī)制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護(hù)水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛(ài)護(hù)水，時(shí)時(shí)處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費(fèi)嚴(yán)重造成的，因此，我們?cè)诠?jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識(shí)，就可以將很多無(wú)效水利用起來(lái)，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認(rèn)識(shí)、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。另一方面就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。加大對(duì)各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費(fèi)制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類(lèi)型的水功能區(qū)，實(shí)行分類(lèi)管理。目前，我國(guó)的污水處理收費(fèi)制度初步建立起來(lái)，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。另外污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也比以前有了大幅度提高。污水處理費(fèi)的開(kāi)征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進(jìn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)這種途徑，建立起了約束機(jī)制，有利于水資源的保護(hù)。為了提高水的利用率，鼓勵(lì)在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。水資源保護(hù)機(jī)制建立起來(lái)，就是對(duì)水資源的“開(kāi)源”?？傊?，節(jié)水型社會(huì)的體制建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國(guó)實(shí)際的建設(shè)思路。參考文獻(xiàn)：：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。《人民日?qǐng)?bào)》 2004年04月23日第十三版。，王亞華。中國(guó)如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，中國(guó)水利學(xué)會(huì)網(wǎng)站。德國(guó)、荷蘭的節(jié)水政策及措施。四川水利，1998（1）。國(guó)外及我國(guó)部分地區(qū)水價(jià)概況，水利水電科技進(jìn)展, 2003（3）。分配初始水權(quán) 建立水權(quán)制度，中國(guó)水利報(bào) 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我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍?！?；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)