【正文】 。處理好政府和市場的關(guān)系，就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從過去的?基礎(chǔ)性作用? 到現(xiàn)在的?決定性作用?，體現(xiàn)出我們對政府和市場關(guān)系認識的不斷深化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，政府是經(jīng)濟管理和調(diào)控的主體，市場是配置各類經(jīng)濟資源的主體。換言之，就是政府不能起決定性作用。但是，政府也有政府的定位，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護上，要更好地發(fā)揮政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。正確處理政府和市場的關(guān)系，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場活力、完善市場體系、健全市場規(guī)則，讓?看不見的手? 充分施展，讓?看得見的手? 真正有效。當然這不僅僅是政府與市場的關(guān)系，還有政府與社會的關(guān)系也要理清。過去的改革講政企分開，現(xiàn)在還要講政社分開，該給市場的給市場，該給社會的給社會，政府做它自己該做的事，這也是經(jīng)濟體制改革的一大要點。政治體制改革要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。改革的關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善 于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家機實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高校權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明。文化體制改革要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等方面深化改革。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。建設(shè)社會主義核心價值體系是文化體制改革始終堅持的方向和重點。我們必須把社會主義核心價值體系貫穿于文化體制改革始終，體現(xiàn)在精神文化生產(chǎn)傳播的各方面。建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是著力提高國家文化軟實力。提高國家文化軟實力，就是要夯實我國文化軟實力的根基，把傳播當代中國價值觀念、繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造文明大國形象、提高國際話語權(quán)結(jié)合起來。完善文化體制就是按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立公共文化服務(wù)體制系就是建設(shè)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)實施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)體系標準化、均等化。建立健全 現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)在流動。社會體制改革是改革創(chuàng)新社會體制，促進公平正義，增進人民福祉。社會體制改革就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。為此，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義，在收入分配制度、共同富裕、社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新、基本公共服務(wù)均等化、社會治理體制、社會活力與和諧等方面深化改革。社會體制改革的重點是逐步建立社會公平保障系、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制等。生態(tài)文明體制改革是推進生態(tài)文明建設(shè)，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明體制改革最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。以上五個方面的改革構(gòu)成全面深化改革的主體內(nèi)容，其中，各個方面緊密聯(lián)系，相互交融，具有關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，形成了全面深化改革的?五位一體? 的布局。促進社會公平正義、增進人民福祉不僅是社會體制改革的主要目標和內(nèi)容，還是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。實現(xiàn)社會公平、人民幸福是我們黨執(zhí)政的重要使命。這要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的 進程中，必須致力于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，還應(yīng)當看到，我國社會的一些領(lǐng)域還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。面對現(xiàn)實問題，我們必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。當然，實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，其中最主要的是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。但不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革； 哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。只有這樣，才能使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。三、全面深化改革要把握內(nèi)在規(guī)律、增強信心勇氣全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于３０ 多年前的改革。對此，總書記指出： ?全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進改革。? 這就是說，全面深化改革的實施需要智慧，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏、把握內(nèi)在規(guī)律； 需要政治信心、勇氣和擔(dān)當，堅定不移地朝著全面深化改革的目標邁進。１． 把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律 全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施的關(guān)鍵就在于處理好其中的各種關(guān)系，以使各項改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進?？倳浽诳偨Y(jié)改革開放成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用馬克思主義基本原理，圍繞如何處理好全面深化改革重大關(guān)系，闡明了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和方法論，這是我們實施全面深化改革的智慧寶庫。在處理好解放思想和實事求關(guān)系中全面深化改革。解放思想是實事求是的前提和條件，實事求是是解放思想的目的和根據(jù)，二者既相互區(qū)別又密切聯(lián)系。解放思想是全面深化改革的先導(dǎo)和精神動力，實事求是是全面深化改革的根基。要把解放思想和實事求是統(tǒng)一于全面深化改革的全過程。這就是在解放思想的過程中，做到在全面深化改革問題上的事實求是； 在實事求是的過程中，以改革實踐的新經(jīng)驗和對規(guī)律的新認識，不斷實現(xiàn)思想的新解放。在處理好整體推進和重點突破關(guān)系中全面深化改革。一是整體推進。各項改革是一個相互聯(lián)系的有機整體，每一項改革又是由一系列因素構(gòu)成的系統(tǒng)，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是重點突破。全面深化改革面臨的多種問題，既有相對獨立性又有主次之分，在當前全面改革中，以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，求得全面深化改革整體推進。三是把整體推進和重點突破統(tǒng)一于全面深化改革的全過程。以整體推進改革的視野來謀劃和實現(xiàn)重點突破，以一個個改革重點突破實現(xiàn)改革的整體推進，形成推進改革的強大合力。在處理好全局和局部關(guān)系中全面深化改革。?不謀全局者，不足謀一域?。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。要避免?只見樹木，不見森林?，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發(fā)展。全面深化改革的任何舉措，都要從全局看問題，真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，我們的工作才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。在處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河關(guān)系中全面深化改革。頂層設(shè)計是提出改革系統(tǒng)方案； 摸著石頭過河是用先行探索，取得改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，從實踐中得真知，這兩者是辯證統(tǒng)一。在摸著石頭過河中，推進局部的階段性改革要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、系統(tǒng)性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。在現(xiàn)實中，推進改革，往往先選擇若干農(nóng)村、城市、企業(yè)，進行試點，然后及時總結(jié)成功經(jīng)驗，從全局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，整體推進。在處理好膽子要大和步子要穩(wěn)關(guān)系中全面深化改革。膽子要大是對改革的勇氣和戰(zhàn)略上的要求，就是改革再難也要向前推進，敢于擔(dān)當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)是對改革的具體實踐和戰(zhàn)術(shù)上的要求，就是方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。二者密不可分。這就要求我們，一是在改革問題上要敢試、敢闖、敢干； 二是要重視改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，遵循量變質(zhì)變規(guī)律，漸進地、穩(wěn)步地推進改革； 三是把二者結(jié)合起來，堅持從實際出發(fā)處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，積極穩(wěn)步地全面深化改革。在處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系中全面深化改革。改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是全面深化過程中面臨的最重要關(guān)系。改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是解決社會矛盾的方法，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的動力。發(fā)展是硬道理，仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是改革的直接目的，是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是中國的大局，是硬任務(wù)。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進； 只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。因此，在全面深化改革中，要做到扭住深化改革這個主題、堅持發(fā)展這個第一要務(wù)、保持社會穩(wěn)定。從歷史和現(xiàn)實看，雖然我們?nèi)〉昧藲v史性成就，開創(chuàng)了新局面，但現(xiàn)在又到了一個緊要關(guān)頭，當前矛盾問題更加突出、利益關(guān)系更加復(fù)雜、改革任務(wù)更加繁重。為此，習(xí)近平總 書記一再強調(diào)增強全面深化改革的信心和勇氣。全面深化改革要增強攻堅克難的信心。改革中的問題要靠改革來解決，停頓和倒退沒有出路。進入攻堅區(qū)和深水區(qū)的全面深化改革，要沖破桎梏、革除積弊，離不開攻堅克難的信心。相對于３０ 多年前，當前改革難題更多、要求更高。在這種情況下，如果沒有披荊斬棘的決心、信心，在改革中就會寸步難行。實踐證明，難題之所以為難題，往往有其關(guān)節(jié)點、矛盾集中之處，這個難題攻破了，就可以為相關(guān)矛盾和問題的解決減少障礙； 一些矛盾和問題解決了，就可以為更多矛盾和問題的解決創(chuàng)造條件、打開通道。攻堅克難的過程，就是不斷破障前行的過程。這個時候就要一鼓作氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。瞻前顧后、畏縮不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。因此，信心至關(guān)重要。全面深化改革要增強自我革新的勇氣。全面深化改革，必然要涉及利益格局的調(diào)整，突破利益固化的藩籬，而觸動利益、較真碰硬，離不開自我革新的勇氣。改革有困難，不改革會更困難。如果沒有那么一股勁，不敢、不想、不愿觸碰矛盾問題，不但改革無法深入推進，發(fā)展也很難乘勢而上。全面深化改革要增強勇氣、膽識，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。我們必須有一種為了人民利益、為了實現(xiàn)偉大夢想而義無反顧的自覺選擇，能夠著眼大局，著眼長遠，勇于做出犧牲。只有把眼界放得更遠一些，胸懷更開闊一些，才能最大限度地理解和支持改革，才能真正義無反顧地攻堅克難。增強全面深化改革的信心和勇氣，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革的高度自覺。我們應(yīng)當信心百倍，勇氣十足，不怕阻力，不畏艱難，參與到全面深化改革這場偉大斗爭中去，為此，還要做到以下幾點：增強全面深化改革的信心和勇氣，必須系統(tǒng)掌握總書記所闡釋的全面深化改革思想，深刻理解全面深化改革的重大意義，明確目標，厘清任務(wù)，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循規(guī)律和方法，處理好全面深化改革的各種關(guān)系。只有這樣，我們才能以更堅定的信心更豪邁的勇氣全面深化改 革，把全面深化改革的藍圖變成現(xiàn)實，讓改革的成果惠及人民。增強全面深化改革的信心和勇氣，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終是社會主義建設(shè)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。歷經(jīng)３０ 多年改革開放的磨煉，黨中央對改革的駕馭能力大大增強，領(lǐng)導(dǎo)改革的策略、技巧更加嫻熟，對改革總體藍圖的設(shè)計水平更加高超，對改革形勢的分析更加科學(xué)，對改革將要面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加冷靜而清醒。盡管改革的道路上還會遇到各種艱難險阻，我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，能夠以更大的政治勇氣和智慧沖破思想觀念的障礙、突破固化利益的險阻，啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)、涉險攻關(guān)。增強全面深化改革的信心和勇氣，必須堅持正確方向，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。全面深化改革，各種訴求相互碰撞，各種力量競相作用，我們要有戰(zhàn)略定力，不為各種錯誤觀點所左右，堅持改革正確方向，堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進。增強全面深化改革的信心和勇氣，必須進一步解放思想。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方