【正文】 保 8障部課題組在其發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中指出：《勞動(dòng)法》雖然規(guī)定在工廠上班的工人每周最長(zhǎng)的時(shí)間不超過(guò)44個(gè)小時(shí)，但是很多用人單位完全無(wú)視這一點(diǎn)，擅自延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，每天長(zhǎng)達(dá)10 個(gè)小時(shí)以上。并且勞動(dòng)強(qiáng)度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活都是農(nóng)民工全部包攬，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒(méi)有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。、隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重。福建、廣東、浙江都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步比較早的省份，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平都有了很大提高，但民工的薪酬水平?jīng)]能得到同步地推進(jìn)，與民工希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。就最低工資而言，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的福建莆田市、泉州市的最低工資是350元；就工資的增長(zhǎng)而言，有關(guān)研究表明，珠三角地區(qū)12年來(lái)外來(lái)務(wù)工人員月工資只提高了68元。更為嚴(yán)重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn)象。不少在東部城市務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在以下現(xiàn)象：進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對(duì)工作不滿(mǎn)意，也難于離職。此外，工作時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有休息日，許多企業(yè)的工人加班領(lǐng)不到加班費(fèi)，每月工資僅幾百元，且只是先發(fā)生活費(fèi)，其余的到年終才結(jié)算。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%%。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷5大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、%、%、%、%%。如此低的社會(huì)各種保險(xiǎn)的參保率，給當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活、社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。農(nóng)民工在城市無(wú)論奉獻(xiàn)了多少年，終歸是農(nóng)民，難于真正融入城市。四、結(jié)論和建議。第一，在普通教育層面，國(guó)家的財(cái)政開(kāi)支應(yīng)對(duì)農(nóng)村有所傾斜，改善農(nóng)村的教育設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)村教師的師資力量。第二，農(nóng)民工進(jìn)城后，城市的公共文化設(shè)施如圖書(shū)館、閱覽室等應(yīng)向農(nóng)民工開(kāi)放，讓他們豐富自己的生活信息來(lái)源，擴(kuò)大知識(shí)視野和提高文化素質(zhì)。第三，重視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。一方面輸入地政府應(yīng)履行公共服務(wù)的職能，從促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，組織本地農(nóng)民工的外出技能培訓(xùn)工作，輸入地政府也應(yīng)著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，以常住居民戶(hù)口登記為原則，將農(nóng)民工納入培訓(xùn)管理范圍之 10內(nèi)。另一方面，企業(yè)可以從簽訂勞動(dòng)合同的服務(wù)期限和提高待遇入手，穩(wěn)定農(nóng)民工的流動(dòng)性，加強(qiáng)他們的培訓(xùn)工作。同時(shí)，個(gè)人也應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，克服種種障礙，努力參加相關(guān)培訓(xùn)，提升自身的人力資本和綜合競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)。目前應(yīng)立即著手開(kāi)展的工作主要有: 第一, 盡快打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的體制障礙。其中最重要的是要調(diào)整、弱化現(xiàn)行戶(hù)籍管理體制。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的精神 進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍管理體制改革試點(diǎn), 逐步、分層次、有條件地降低以至取消農(nóng)民下落戶(hù)門(mén)檻。同時(shí), 加快降低或取消戶(hù)籍與就業(yè)、購(gòu)房、子女教育、社會(huì)保障等資格、權(quán)利的關(guān)聯(lián), 減弱現(xiàn)行戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民工在城市生活、發(fā)展的限制。其次是要建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。農(nóng)民工主要流人地區(qū), 在實(shí)行和逐步完善區(qū)域最低生活保障制度的同時(shí), 盡快建立實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶(hù)籍勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力一體的勞動(dòng)就業(yè)制度, 真正取消對(duì)農(nóng)民的就業(yè)限制。第二, 努力改善對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融人的管理與服務(wù)。在保障農(nóng)民工子女享受教育公平權(quán)利方面, 不僅要給予農(nóng)民工子女與城市居民子女一樣的就近入學(xué)的待遇, 而且應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工家庭的實(shí)際狀況, 在收費(fèi)、貧困生救助等方面適當(dāng)予以照顧。在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面, 要加強(qiáng)對(duì)各種違法、違軌行為的查處力度, 制止、打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的不法行為, 通過(guò)對(duì)農(nóng)民工提供法律政 11策咨詢(xún)以及法律援助等途徑, 幫助農(nóng)民工維權(quán)。在管理與服務(wù)機(jī)制改造方面, 要積極探索相關(guān)制度規(guī)范的調(diào)整、完善, 盡快制訂出系統(tǒng)的以對(duì)農(nóng)民工服務(wù)和幫助為重點(diǎn)、輔以必要管理的制度規(guī)范體系, 形成以服務(wù)帶動(dòng)管理、以管理促進(jìn)服務(wù)、以服務(wù)管理推進(jìn)社會(huì)融人的運(yùn)行機(jī)制。第三, 切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)融人的資金保障問(wèn)題。資金不足是農(nóng)民工社會(huì)融人工作有效開(kāi)展的重大障礙, 鑒于農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、影響的廣泛性、解決問(wèn)題的迫切性以及較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的持續(xù)性, 有必要從現(xiàn)在起將與農(nóng)民工相關(guān)的重要開(kāi)支列人從中央到地方的各級(jí)財(cái)政預(yù)算, 提高相關(guān)工作的資金保障程度。尤其是農(nóng)民工翰人地, 。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)他們處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)他們合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助，以有效地解除其后顧之憂(yōu)。2005年4月，建設(shè)部在發(fā)布的《關(guān)于住房公積,金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：“城鎮(zhèn)單位聘用的進(jìn)城務(wù) 12工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金”，這意味著農(nóng)民工今后可以繳存住房公積金，這無(wú)疑使農(nóng)民工的社會(huì)福利保障制度進(jìn)一步完善，非常直接地回應(yīng)了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值訴求。規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。創(chuàng)新工會(huì)組織形式，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強(qiáng)勞弱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話(huà)。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。參考文獻(xiàn)：[ 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employmentAbstract：Migrant workers employment and social security are the basic problems in modern discusses the social security and migrant workers, the relationship between employment relationship, mutual influence, social security to promote rural migrant workers full employment, migrant workers employment and social security to further promote the development of the cause of social security, and then analyzes the influence of migrant workers, and employment forward the countermeasures and proposals, better promote peasant workers obtain ：Social security: Migrant workers obtain employment: Impact analysis農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的基本問(wèn)題，近年來(lái)被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，就業(yè)和社會(huì)保障之間相互聯(lián)系、相互影響以至于相互制約。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，為城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。但是由于種種制度障礙，農(nóng)民工在城市就業(yè)和社會(huì)保障均存在很多問(wèn)題。本文主要討論社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。1農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀農(nóng)民工是在中國(guó)特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，獲得工資收入，他們主要活動(dòng)地在城市，但是戶(hù)口仍在農(nóng)村，身份仍是農(nóng)民，不能享受城市居民的各種待遇，被稱(chēng)為“城市邊緣人”。由于現(xiàn)階段的各種制度障礙，農(nóng)民工從農(nóng)村來(lái)到城市就業(yè)，經(jīng)常受到歧視或種種條件的限制，無(wú)論在工資水平、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、子女教育、生活居住等方面，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益等方面，都得不到有效保障。導(dǎo)致很多社會(huì)矛盾和糾紛，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)有利于農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，但農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀還是不容樂(lè)觀。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題較以前有了很大改善，自2007年7月以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工也納入到該體系中，農(nóng)民工“看病難”的問(wèn)題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題還很多。國(guó)務(wù)院課題研究組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的總參保率不超過(guò)20%，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工是2416萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，（貴陽(yáng)市、遵義市、六盤(pán)水市等農(nóng)民工相對(duì)聚集地區(qū)），44%的農(nóng)民工從未休息過(guò)，50%的農(nóng)民工在國(guó)家法定節(jié)假日既得不到休息也沒(méi)有加