【正文】 二、堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭過去的一年，各級黨委、政府和紀律檢查機關(guān)認真貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策，按照省委的部署，堅持把反腐倡廉工作擺在重要位臵，依靠廣大黨員干部群眾，認真開展學習黨章、尋找差距、增強黨性主題實踐活動，扎實推進教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，著力糾正損害群眾利益的不正之風，集中整治黨風政風方面存在的突出問題，堅決查處違紀違法案件，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴厲查處腐敗分子，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新進展新成效。同時要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在，一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；一些黨員干部作風不正的問題依然突出；黨內(nèi)監(jiān)督特別是對主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督還比較薄弱；有些反腐倡廉制度措施沒有得到落實。尤其在經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的情況下，我們面臨的形勢更加復雜。保持黨的團結(jié)統(tǒng)一，嚴格黨的紀律，防止作風渙散，遏制腐敗蛻化，比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。我們一定要始終保持高度警覺，始終做到警鐘長鳴，始終堅持常抓不懈，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域，加大工作力度，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。(一)進一步加強對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督思想是行動的先導。加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導干部拒腐防變的思想保證。加強黨風廉政建設，關(guān)鍵是要加強思想道德建設，加強黨性修養(yǎng)。要堅持不懈地深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的學習教育，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，指導工作。繼續(xù)學習貫徹黨章，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義的共同理想。要深入開展黨紀國法教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，引導廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。要改進教育方法，使思想道德教育更加貼近受教育者的思想和工作實際，入情入理，入腦入心。要把廉政文化建設作為和諧文化建設的重要內(nèi)容，努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，增強全社會反腐倡廉的意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。權(quán)力不受制約和監(jiān)督必然導致腐敗。從查處的一些腐敗案件來看，大多存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。領(lǐng)導干部是人民的公仆，必須接受黨和人民的監(jiān)督。監(jiān)督是約束，也是關(guān)愛。要貫徹黨的民主集中制原則，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，有效防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要暢通民主渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，使權(quán)力運行臵于人民群眾的監(jiān)督之下，努力形成群眾能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督，干部主動接受監(jiān)督的良好氛圍。各級領(lǐng)導干部要切實增強接受監(jiān)督的意識，勇于敞開胸懷，自覺接受來自黨內(nèi)外各方面的監(jiān)督。要按照中央的要求和省委的部署，抓好領(lǐng)導干部廉潔自律，切實解決領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的突出問題，特別是要解決領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務的影響以各種形式謀取不正當利益的問題。(二)進一步抓好案件查辦工作查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，也是人民群眾評價反腐敗工作成效的一個重要標志。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。當前要重點查辦黨員領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件和以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件。要嚴肅查處基層黨員干部利用職權(quán)謀取非法利益、損害群眾利益的案件。查辦案件要堅持懲處與教育相結(jié)合，正確運用政策和策略，依法依紀辦案，寬嚴相濟、區(qū)別對待，不斷提高辦案工作質(zhì)量和水平。要認真研究違紀違法案件發(fā)生的新情況新特點，注意總結(jié)發(fā)案規(guī)律，查找深層次的原因和問題，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設性作用，努力提高查辦案件的政治和社會效果。(三)堅決糾正損害群眾利益的不正之風糾正損害群眾利益的不正之風是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，推進和諧青海建設的重要舉措。要堅持把糾正損害群眾利益的不正之風作為黨風政風建設的工作重點。當前，要著力解決好群眾反映強烈的坑農(nóng)害農(nóng)、食品藥品安全、環(huán)境保護等方面的突出問題。嚴肅查辦在征地拆遷、醫(yī)療服務、企業(yè)重組改制、勞動及社會保障、安全生產(chǎn)、涉法涉訴、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件。深入開展專項治理，及時完善規(guī)章制度，真正做到糾建并舉、綜合治理，建立健全長效機制，以實實在在的工作成效取信于民。(四)加強制度建設和創(chuàng)新加強制度建設和創(chuàng)新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。要適應新形勢新任務的需要，著力推進反腐倡廉體系的制度建設和創(chuàng)新，不斷減少和消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，針對當前反腐倡廉方面存在的突出問題，從經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。要突出抓好干部人事、行政審批、財政管理以及工程招投標等方面的改革，不斷提高反腐倡廉的制度化水平。要深入研究反腐倡廉工作的特點與規(guī)律，把那些經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法提煉總結(jié)為制度規(guī)定，提高制度建設的科學性。要認真貫徹落實以黨章為核心的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，促進領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，真正用制度規(guī)范自己的行為。要加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，尤其要加大對違反制度行為查處的力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，做到令行禁止，違者必究。三、全面加強領(lǐng)導干部作風建設黨的作風體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。重視加強和改進黨的作風建設，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨80多年來始終充滿朝氣與活力、各項事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。各級領(lǐng)導干部是黨和國家的骨干力量，其精神狀態(tài)和作風如何，直接影響到黨和人民事業(yè)的發(fā)展。在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨的作風建設遇到許多新情況、新問題，我們黨要始終立于不敗之地，始終走在時代前列，就必須加強領(lǐng)導干部作風建設。抓住作風建設，就抓住了黨的建設的重要環(huán)節(jié)，抓住了提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的重要切入點。從我省情況看，多年來我們圍繞中心，服務大局，不斷加強和改進黨的作風建設，取得了明顯成效，領(lǐng)導干部作風整體上是好的，有力地促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧進步。但是，我們也要清楚地看到，在一些領(lǐng)導干部身上仍然存在一些突出的作風問題，有些干部不善于學習進取，思想僵化，知識結(jié)構(gòu)和思維方式不適應形勢和發(fā)展的需要；有少數(shù)干部工作浮在表面，不作為，不扎實，不善于抓落實；有的干部服務不主動、工作不到位；有的干部群眾觀念淡薄，不深入群眾，對群眾的利益漠不關(guān)心，有的甚至以權(quán)謀私、與民爭利。這些問題的消極影響和后果不可低估，如果我們不警惕、不抓緊治理，良好的黨群干群關(guān)系就難以鞏固和發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢就難以鞏固和發(fā)展，民族團結(jié)、社會安定和諧的局面就難以鞏固和發(fā)展。我們一定要把作風建設作為長期的戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位臵，按照胡錦濤同志倡導的八個方面的良好風氣，結(jié)合實際，抓好落實。(一)要勤奮好學、學以致用學習是領(lǐng)導干部的一項基本功，是提高領(lǐng)導水平和工作能力的內(nèi)在要求。面對新的形勢和艱巨的任務，如果我們的領(lǐng)導干部不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史使命。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立終身學習的思想，把學習當作一種責任、一種境界、一種追求，以謙虛的態(tài)度、頑強的毅力，持之以恒地抓好學習。要深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，重點掌握貫穿其中的基本觀點和基本方法。當前，特別是要認真學習以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設等重大戰(zhàn)略思想，真正學懂弄通，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導。要根據(jù)履行崗位職責的要求，本著缺什么、補什么的原則，學習相關(guān)領(lǐng)域的知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導科學發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的行家里手。要樹立良好的學風，堅持理論聯(lián)系實際。“學而不思，則罔。思而不學，則殆。”既要認真讀書，又要勤于思考、注重實踐。要著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導工作的本領(lǐng)，特別是要轉(zhuǎn)化為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的能力，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地做好工作。(二)要心系群眾、服務人民加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在任何時候和任何情況下，我們都不能忘記全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。要牢固樹立群眾觀點，堅持從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，努力使我們的各項決策更好地體現(xiàn)群眾利益。要大興調(diào)查研究之風。各級領(lǐng)導干部要多到基層去，到困難多的地方去，到矛盾集中的地方去，了解實情，體察疾苦，排查矛盾，為民謀利。調(diào)查研究要堅持行之有效的制度，建立長效機制。領(lǐng)導干部下基層調(diào)研一定要堅持輕車簡從，不搞超標準接待，不搞迎來送往，不給基層增加負擔。要帶著感情，帶著問題，沉下心去，虛心聽取基層群眾的意見和建議，下大氣力解決群眾反映的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活工作，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。(三)要真抓實干、務求實效改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，青海經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，人民生活水平明顯提高，精神面貌也發(fā)生了可喜變化。面向未來，我們有著難得的歷史機遇，對我們這樣一個欠發(fā)達的省份來講，要抓住機遇，用好機遇，發(fā)展機遇，把經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高的良好態(tài)勢保持下去，發(fā)展下去，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須腳踏實地，埋頭苦干，狠抓落實。否則，我們將錯失機遇，影響改革開放和現(xiàn)代化建設的進程。各級領(lǐng)導干部要發(fā)揚求真務實精神、大興求真務實之風，增強工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，從文山會海和迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，多做一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事。要加強改革創(chuàng)新，注意總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，研究新情況，解決新問題，敢于正視困難，認真履行職責，著力化解矛盾，勇于承擔責任。領(lǐng)導干部要帶頭抓落實，對看準的事情、定好的目標，要咬定青山不放松、抓緊實施；部署了的工作要督促檢查、一抓到底；重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進，使各項政績真正經(jīng)得起實踐的檢驗。要建立健全科學的干部考核評價體系，注重在實踐中考察干部、選拔干部，見人見事、見事見人，使亂作為、不作為的干部受到懲處；使說實話、辦實事、求實效的干部受到褒獎和重用。(四)要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的傳家寶。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但貧窮落后仍是我省最大的實際。在發(fā)展過程中，一方面，我省各方面資源都有限，制約較多；另一方面不同程度地存在著脫離實際，講排場、比闊氣的行為和現(xiàn)象。如果任其發(fā)展，將敗壞社會風氣，影響黨的形象，損害我們的事業(yè)，必須引起我們的高度重視。各級領(lǐng)導干部要牢記“兩個務必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭發(fā)揚“五個特別”的青藏高原精神，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。在各項工作中，一定要從青海實際出發(fā)，貫徹勤儉節(jié)約的原則，精打細算，嚴格把關(guān)，把有限的資金和資源用在刀刃上，堅決不搞勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程，實現(xiàn)勤儉辦大事，節(jié)約發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。(五)要顧全大局、令行禁止有沒有大局意識、全局觀念，是我們能否集中力量辦大事，保持社會團結(jié)和諧的重要保證。如果各自為政、各行其是，不僅什么事也辦不成，而且會造成嚴重的后果。各級領(lǐng)導干部都負有維護工作大局、確保政令暢通的政治責任。要始終在思想上政治上行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，堅決貫徹中央的路線方針政策，堅決貫徹省委、省政府的重大決策部署。要牢固樹立一盤棋的思想，嚴格遵守黨的紀律，杜絕有令不行、有禁不止，絕不能搞上有政策，下有對策。要善于把中央的精神，省委、省政府的部署與本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，真正做到對上負責和對下負責的統(tǒng)一。(六)要發(fā)揚民主、團結(jié)共事團結(jié)是班子的生命，是事業(yè)成功的保證。我省是一個多民族聚居、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的省份，團結(jié)問題顯得十分重要。實踐證明，什么時候團結(jié)的好，我們的事業(yè)就興旺，什么時候團結(jié)上出了問題，我們的事業(yè)就受到損害。我們要更加重視和加強黨內(nèi)團結(jié)、各級領(lǐng)導班子的團結(jié)，以此帶動干群之間、黨政之間、軍民之間、不同黨派之間的團結(jié)。維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持正確集中。各級領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格按照領(lǐng)導班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機制辦事，切實做到科學決策、民主決策、依法決策；要增強民主意識，虛心聽取各方面意見，善于團結(jié)共事，努力營造心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。搞好班子團結(jié)，胸襟開闊很重要，主要領(lǐng)導是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導班子的主要負責同志要帶頭發(fā)揚民主，虛懷若谷，從善如流，善于聽取各種意見包括不同意見，善于調(diào)動大家的積極性，充分發(fā)揮班子的整體合力。(七)要秉公用權(quán)，廉潔從政各級領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為自己和小團體謀私利。古人說：“知足不辱，知止不殆，可以長久”?！爸悴蝗琛本褪莻€人對待權(quán)、利、財、譽等都要知足。不知足，必受辱。使組織受辱，使家庭受辱，使個人受辱。“知止不殆’’就是要讓自己的行為止于法規(guī)，止于紀律，止于“八恥”，止于貪心。各級領(lǐng)導干部要自覺加強黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價