【正文】 ，對計生工作中失職瀆職的黨員干部給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，處理違規(guī)黨員干部36人，其中嚴(yán)重警告32人，警告4人。組織部門把計劃生育納入“三十”考核指標(biāo)，強化了基層計生責(zé)任落實；推行了干部計生實績備案制度，對計生工作突出的優(yōu)先提拔重用；審核離任黨政“一把手”12人；為符合條件的7名計生辦主任落實了副科級待遇。人事部門督促各單位落實獨生子女父母職工退休加發(fā)5％獎勵。組織、人事部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革中穩(wěn)定加強計生機構(gòu)和隊伍，在評先樹優(yōu)、晉職晉級中把計劃生育作為先決條件?？h委宣傳部指導(dǎo)各級各部門、新聞媒體把新型生育文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，在評選文明單位時把計劃生育作為“一票否決”的內(nèi)容。黨校與計生局成立人口教育基地，聘請計生局兩名班子成員為客座教師，在每個班次講授人口理論課程。教育部門在中小學(xué)進行青春期生理衛(wèi)生教育，落實對農(nóng)村特困計生家庭義務(wù)教育“兩免一補”政策。文體部門編排反映計生題材的文藝節(jié)目5個，其中小品《回家》和相聲《抬杠》在省人口文藝調(diào)演中分別獲二等獎、優(yōu)秀獎。農(nóng)業(yè)部門把扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)與計生工作有機對接，落實了對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策?？h政法委把《人口計生法》作為普法重要內(nèi)容，把懲治計生違法行為列入全縣“嚴(yán)打”整治范圍。公安、工商、勞動、建設(shè)等部門堅持“一證領(lǐng)先”，嚴(yán)格審驗《流動人口婚育證明》，及時向計生部門通報有關(guān)信息。公安部門把好出生嬰兒“落戶關(guān)”，查驗計劃生育有關(guān)證件。法院充分發(fā)揮計劃生育合議庭的作用，對社會撫養(yǎng)費征收案件及時處結(jié)。民政部門耐心做好婚前登記教育；把計劃生育薄弱村納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，在落實救助政策時向計生家庭傾斜。建設(shè)部門督促居民小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)依法承擔(dān)計劃生育任務(wù)，搞好居民小區(qū)管理服務(wù)工作；在辦理房產(chǎn)證時把計劃生育證明作為要件進行審核登記。教育部門在適齡兒童入園、入學(xué)時查驗計劃生育服務(wù)手冊或生育證，查驗情況及時向當(dāng)?shù)赜嬌块T通報，把獨生子女作為招聘教師的優(yōu)先條件。財政部門認真落實“十一五”計生投入規(guī)劃，積極籌措資金，縣級統(tǒng)籌發(fā)放各項獎勵經(jīng)費；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會撫養(yǎng)費中，嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”規(guī)定?？h計生部門指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、計生服務(wù)站為群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持經(jīng)常性評估辦法，每月深入鄉(xiāng)村搞好“一線”調(diào)研，通報工作情況，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供真實可靠依據(jù)；實行分片幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，每周到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進了基層工作的落實。衛(wèi)生部門督促醫(yī)療保健機構(gòu)在查孕、接生中，查驗《服務(wù)手冊》或《生育證》，加強B超機購買、使用和準(zhǔn)許執(zhí)業(yè)個體醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。藥監(jiān)部門加強對終止妊娠藥物監(jiān)管，嚴(yán)格處方管理，規(guī)范銷售行為。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、縣社、外貿(mào)、物資、糧食、商業(yè)、水務(wù)、農(nóng)機、文體等企業(yè)主管部門指導(dǎo)下屬企業(yè)落實法定代表人計劃生育責(zé)任制，督促落實獨生子女職工的各項獎勵政策，組織特殊人群進行了集中查體，企業(yè)計生工作得到加強。工會、團委、婦聯(lián)等群團組織教育廣大青年自覺落實計生政策，帶頭實行晚婚晚育、計劃生育；工會、婦聯(lián)與城區(qū)辦積極配合參與城區(qū)婦查和流動人口管理。公安、民政、衛(wèi)生等部門實現(xiàn)了信息共享，及時通報人口基礎(chǔ)信息。各部門認真履行職責(zé)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核。制定出臺相關(guān)政策措施，首先征求計生部門的意見，做到了各負其責(zé)、優(yōu)勢互補，齊抓共管、綜合治理的合力機制進一步形成。（四）狠抓政策落實，強化投入保障?！白ビ媱澤褪亲ソ?jīng)濟增長”。在財政比較困難的情況下，我縣堅持算大帳、看長遠，努力壓減其他方面的支出，把各項經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，縣級統(tǒng)籌發(fā)放，保證了足額落實到位，投入持續(xù)增加。2008年，，％；萬元。，同比增加14萬元。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員的工資津貼實行了上劃管理、縣統(tǒng)籌發(fā)放。村專干工資實行縣級統(tǒng)籌90元／月／人，年底一次發(fā)放；崗位津貼30元／月／人，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，每月兌現(xiàn)。二是全面落實獨生子女父母獎勵費。，農(nóng)村獨生子女父母獎勵費由縣財政統(tǒng)一支付，直接發(fā)放到戶；城區(qū)企事業(yè)單位獨生子女父母獎勵由所在單位發(fā)放；城區(qū)失業(yè)、無業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)人員獨生子女父母獎勵，；黨政事業(yè)單位獨生子女父母退休加發(fā)基本工資的5％已全面落實，企業(yè)獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助，按城鎮(zhèn)職工平均工資的30％，由所在單位發(fā)放。三是晚婚晚育獎勵由縣財政每年撥出?？?5萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套15萬元的辦法落實，隨結(jié)婚、生育及時發(fā)放。四是對農(nóng)村和困難企業(yè)育齡群眾，失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)人員、流動人口實行定點技術(shù)服務(wù)，全部落實了免費政策。五是對1427名老人的獎勵扶助金，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)采用“直通車”方式一年兩次發(fā)放。六是由縣級財政每年投入5萬元專項資金撥入計劃生育公益金，對103個計生特困家庭和女孩按季度進行了救助，資助3名大學(xué)生升入高校深造。對119名計生家庭落實了特別扶助金。七是建立計生女孩家庭獎勵政策。對退二胎指標(biāo)和雙女戶自愿絕育的29個家庭落實了1000元的獎勵。八是全面兌現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠承諾?？h直23個部門對計生家庭作出47項優(yōu)先優(yōu)惠承諾，并印制了《優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)證》8萬份，免費發(fā)放到每個計生家庭；縣范圍內(nèi)普通高中（中專）招生時對農(nóng)村獨生子女降低10分錄取29人；農(nóng)村計劃生育家庭在新農(nóng)合報銷最高限額基礎(chǔ)上增加1000元，自愿退二孩指標(biāo)的增加2000元。勞動、人事部門對計生獨生子女和雙女戶子女就業(yè)優(yōu)先推薦、優(yōu)先安置，優(yōu)惠（減免）費用，免費進行崗前培訓(xùn)。林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門在扶貧開發(fā)、宅基地劃分、新技術(shù)推廣、實施救助、“希望工程”、“春蕾計劃”等普惠性政策時，充分體現(xiàn)對計劃生育家庭及子女的優(yōu)先優(yōu)惠，計生家庭年綜合收益380萬元。二、抓住關(guān)鍵、突出重點，基層基礎(chǔ)工作有了新加強（一）強化基礎(chǔ)工作，千方百計穩(wěn)定低生育水平。一是夯實農(nóng)村、城區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位“三塊基石”。重點抓好農(nóng)村計生工作。按照“雙高雙強”的目標(biāo)，突出班子能力建設(shè)，狠抓村兩委干部“落實自治措施、宣傳教育、組織環(huán)孕情檢查、流出人口聯(lián)系追查和組織協(xié)會活動”五項職責(zé)落實。把《村級計劃生育管理服務(wù)規(guī)范》落實情況納入每月督導(dǎo)檢查，促進經(jīng)常性管理服務(wù)工作到位。全面深化村民自治，開展了村民自治模范村、合格村和“三建促三自”示范村創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)模范村、合格村分別達到60％、90％以上，重點培養(yǎng)扶持了示范村3個，起到了樣板、輻射、帶動作用。全縣村級計生協(xié)會全部依法按程序進行了換屆選舉。同時，按照“宣傳好、簽訂好、應(yīng)用好”原則，依法開展了村民自治章程、計劃生育合同修訂工作，全縣統(tǒng)一規(guī)范了合同示范文本，把“三違”治理、制止終止妊娠、參加環(huán)孕情查體、等法規(guī)沒有具體的措施、實際管理不可少的內(nèi)容等充實到《章程》《合同》中，設(shè)立了“違約金”數(shù)額，增強了可操作性和互約力。加強城區(qū)計生管理，每月隨機抽查各單位的計生情況，并全縣通報，促進了“屬地管理”和“法定代表人”制度的落實。堅持“市場流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”，落實合同化管理，強化了對流入人口的管理服務(wù)。按照“城區(qū)劃片、單位示況、住戶確認、跟蹤服務(wù)”的要求，結(jié)合基礎(chǔ)信息核查，各單位對所轄區(qū)域進行了全面核查清理。把住宅小區(qū)作為城區(qū)管理的重點，在城市拆遷建設(shè)中明確了規(guī)劃、城建、計生、開發(fā)單位、物業(yè)管理機構(gòu)等相關(guān)部門（單位）的責(zé)任，嚴(yán)格兩個“必須”、五個“一律”的要求，加強入住前計生管理登記，堵塞了管理漏洞。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣內(nèi)流動人口管理。對在當(dāng)?shù)鼐幼?個月以上的，實行逐月登記上報制度，按照常住人口管理辦法納入管理范圍并和其原所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期交換信息，消除了管理盲點。嚴(yán)格落實機關(guān)、企事業(yè)單位法定代表人計劃生育責(zé)任制，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有制度、有經(jīng)費，強化了單位內(nèi)部管理。落實商業(yè)、物資、外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)等企業(yè)主管部門責(zé)任，對困難企業(yè)實行了重點督促。二是切實加強育齡婦女管理。采取逐人確認、多部門信息比對的辦法搞好信息核查，做到底子清、情況明，信息準(zhǔn)確、管理規(guī)范，杜絕已婚育齡婦女漏管和出生人口瞞漏錯報。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策、工作規(guī)范和管理制度，堅持關(guān)口前移，強化孕前管理。狠抓已婚育齡婦女普查。廣泛動員各級積極參與，重點抓好已婚育齡婦女查環(huán)查孕，抓住到站率、防止替查、檢查質(zhì)量、追回外出躲生、落實長效措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞了管理漏洞，普查到站率達到98％以上，見面率達到100％。狠抓長效節(jié)育措施落實，督促引導(dǎo)已生育夫婦落實安全、有效、適宜的長效節(jié)育措施。統(tǒng)計內(nèi)，%，%。實施計生手術(shù)7125例，其中放環(huán)5212例、結(jié)扎88例、皮埋24例，無一差錯失誤。三是重點加強流出人口管理。嚴(yán)格落實“八個一”管理服務(wù)制度，縣鄉(xiāng)配備了專用微機和專職人員，加強了流動人口平臺的聯(lián)系反饋，使流出人員達到五清（流動意向清、從業(yè)情況清、婚育狀況清、措施落實清、通訊地址清），流動人口管理服務(wù)到位率達到100％。對流出的重點管理對象，特別是雙女未絕育和一男孩婦女、未到站查體或未寄回查體有效證明的，采取措施千方百計見到本人，落實情況，采取補救措施。對寄回查體證明的，全部與查體單位電話聯(lián)系，核實情況，遏制了為超生而流動、在流動中超生的行為。四是強力征繳社會撫養(yǎng)費。按照“以打開路”的原則，采取全面推進、蹲點駐守、突破“硬茬”的辦法，從快、從嚴(yán)、從高清繳社會撫養(yǎng)費，形成了嚴(yán)厲打擊違法生育的高壓態(tài)勢。黨員干部、公職人員超生的，一律“雙開”。對“富不怕”的，按《省條例》規(guī)定的高限征收社會撫養(yǎng)費；對“窮不怕”的，盯緊看牢、多次少額、緊追不放；凡惡意逃避處罰，超過規(guī)定期限、仍不繳納的一律申請人民法院強制執(zhí)行。年內(nèi)，縣執(zhí)法隊共出動車輛560多輛次，深入違法生育戶平均達8次以上，社會撫養(yǎng)費征收到戶率達到100％，％；法院強制執(zhí)行127件，取得了良好的社會效果。（二）強化綜合整治，堅定不移控制出生人口性別比。一是深入開展“關(guān)愛女孩行動”。建立并啟動了10萬元“關(guān)愛女孩行動基金”，幫助30個純女戶發(fā)展致富項目，對50個貧困女孩戶進行了救助。二是建立有獎舉報和部門季度聯(lián)合執(zhí)法機制?？h政府制發(fā)了《禁止通告》，在電視臺播放2周，在鄉(xiāng)村普遍張貼；發(fā)動群眾舉報違法行為，舉報獎金提高到2000元以上，發(fā)揮了群防群治作用。衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等聯(lián)合對B超機購買使用和終止妊娠藥品進行了2次集中清理檢查，根據(jù)群眾舉報和社會反映，查處私自購置B超機3臺，查處違規(guī)從事計生手術(shù)個體門診5家，進一步堵塞了管理漏洞。三是加強執(zhí)業(yè)人員教育。計生、衛(wèi)生聯(lián)合舉辦B超執(zhí)機和婦科工作人員培訓(xùn)班2期，學(xué)習(xí)《禁非規(guī)定》及有關(guān)法規(guī)，明確處理處罰措施，落實了責(zé)任，加強了職業(yè)道德和守法教育。四是嚴(yán)格終止妊娠審批制度。醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)在實施終止妊娠手術(shù)前，查驗計生批準(zhǔn)手續(xù)，對無批準(zhǔn)手續(xù)的不予實施手術(shù)，并及時向計生部門通報。五是嚴(yán)格二孩孕情監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與申請生育二孩的夫婦簽訂孕管合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；落實鄉(xiāng)村“看緊盯牢”責(zé)任，對批準(zhǔn)生育的實行月隨訪、月孕檢制度，及時發(fā)現(xiàn)孕情上報管理，防止選擇性別終止妊娠的發(fā)生。對發(fā)放《生育證》后17個月以上沒有孕情的逐人進行了排查，分析是否有終止妊娠行為；公安介入對私自終止妊娠的4名可疑人員進行了調(diào)查取證和血液檢驗，對1戶屬實的收回了《生育證》，嚴(yán)肅追究違法、違約責(zé)任。六是主動與周邊縣區(qū)的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域綜合治理出生性別比協(xié)作機制，實行資源共享、聯(lián)查聯(lián)訪，共同制止“兩非”行為。統(tǒng)計內(nèi)，。（三）強化后進幫促，堅持不懈促進平衡發(fā)展。狠抓薄弱村幫促轉(zhuǎn)化。將計劃生育薄弱村幫促納入了“雙基”工程，落實了“六定”措施，實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶、縣直部門幫促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督促”薄弱村幫促責(zé)任制。計生局班子成員是薄弱村幫促工作聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)的安排，協(xié)調(diào)幫促部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實幫促任務(wù)、制定幫促措施，扎扎實實做好幫促工作；各幫促部門除一名領(lǐng)導(dǎo)干部外，還增加一名后備干部包村，把后備干部提拔任用與薄弱村幫促轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，幫促時限內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的提拔，轉(zhuǎn)化不了的實行“一票否決”，激發(fā)了單位做好薄弱村幫促工作的積極性。在薄弱村幫促工作中，各有關(guān)部門在流動人口查找、宣傳教育陣地建設(shè)等方面都做了大量實實在在的工作。在確保轉(zhuǎn)化的同時，鞏固一般村的管理，防止“前轉(zhuǎn)后進”現(xiàn)象發(fā)生，本違法生育村數(shù)同比減少104個。溫店鎮(zhèn)是市重點幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)。溫店鎮(zhèn)變壓力為動力，變責(zé)任為信心，把計劃生育提高到關(guān)系黨委政府形象和事業(yè)成敗的高度來抓，組建計劃生育執(zhí)法隊伍，常年開展計劃生育綜合整治活動，狠抓育齡婦女管理服務(wù)，嚴(yán)格流動人口管理，“三違”治理取得顯著成效，基礎(chǔ)工作進一步穩(wěn)固，各項計生指標(biāo)控制在較好水平。（四）強化宣傳教育，持之以恒轉(zhuǎn)變婚育觀念。一是開展社會化大宣