【正文】 。三、積極推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接的司法化進(jìn)程行政案件轉(zhuǎn)入司法程序后涉及限制或剝奪違法者的人身自由，在刑事訴訟由偵查中心轉(zhuǎn)為審判為中心的現(xiàn)行訴訟模式下，擔(dān)當(dāng)司法審查主角的人民法院對(duì)行政執(zhí)法在刑事訴訟中法律地位意識(shí)十分關(guān)鍵。行政違法犯罪案件在行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法階段只有量的多少而沒有質(zhì)的區(qū)別。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律，具有可訴性的行政執(zhí)法行為，可以因行政相對(duì)人運(yùn)用法定的司法救濟(jì)手段而進(jìn)入司法審查程序。但行政訴訟與刑事訴訟的規(guī)則和證據(jù)要求是不一樣的。行政訴訟對(duì)證據(jù)的認(rèn)識(shí)，雖然也與刑事訴訟一樣要求圍繞“關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)證”，但普遍認(rèn)為認(rèn)定規(guī)則要求低于刑事訴訟。一審法院對(duì)事實(shí)的認(rèn)定是以行政程序收集的證據(jù)為基礎(chǔ)，是對(duì)其在獲取和處理證據(jù)及得出事實(shí)結(jié)論上是否合法進(jìn)行審查。從訴訟職能到證明標(biāo)準(zhǔn)他們之間差別巨大。應(yīng)當(dāng)借鑒行政司法審查原理，引入或移植行政訴訟的程序規(guī)則和證據(jù)規(guī)則開展刑事訴訟活動(dòng)。當(dāng)然，考慮到這涉及行政相對(duì)人的人身權(quán)，為了體現(xiàn)保障其合法權(quán)益的價(jià)值取向，在認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)上應(yīng)適用“排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)”，通過類似“疑罪從無”的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想的具體步驟，遠(yuǎn)期目標(biāo)是力促全國(guó)人大及其常委會(huì)通過行政執(zhí)法直接轉(zhuǎn)入刑事執(zhí)法，將其司法化的法律規(guī)則,當(dāng)務(wù)之急則是爭(zhēng)取“兩高”對(duì)行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位作出符合訴訟規(guī)律的司法解釋。（一）對(duì)進(jìn)入司法程序的行政執(zhí)法案件事實(shí)和證據(jù)，比照行政訴訟審判要求側(cè)重對(duì)行政執(zhí)法的合法性進(jìn)行復(fù)審。重點(diǎn)審查行政執(zhí)法人員是否符合主體資格要求,體驗(yàn)、鑒定是否按照行業(yè)管理的有關(guān)法規(guī)、制度進(jìn)行，等等。如果不能形成司法解釋，至少應(yīng)經(jīng)過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及“兩高”協(xié)商，形成《紀(jì)要》，如“兩高”、公安部、國(guó)家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣商品煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》。（二）明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料刑事訴訟法律地位。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送行政執(zhí)法中扣押的書證、物證等實(shí)物證據(jù)，按照刑訴法第四十五條規(guī)定精神，作為公安、檢察和法院收集、調(diào)取的證據(jù)，直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)：對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)只作要式程序?qū)彶?，即可決定是否作為刑事訴訟證據(jù)：對(duì)在執(zhí)法過程制作的調(diào)查筆錄、談話筆錄、詢問筆錄，以及行政相對(duì)人的陳述筆錄、自書材料等證據(jù)材料，原則上要求司法人員重新制作（或收集），但確因有不可抗拒原因（如原證人、陳述人死亡），經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法事實(shí)的，也可以作為刑事訴訟機(jī)關(guān)要求介入涉嫌犯罪案件參與聯(lián)合調(diào)查，按照高檢院、公安部有有關(guān)刑事訴訟規(guī)定制作的調(diào)查筆錄，經(jīng)立案?jìng)刹殡A段依法核實(shí)，也應(yīng)作為刑事訴訟的證據(jù)使用，事實(shí)上，對(duì)進(jìn)入刑事執(zhí)法階段之前行政執(zhí)法形成的各種筆錄采取上述做法，在有些地方司法機(jī)關(guān)協(xié)商認(rèn)定為刑事訴訟證據(jù)并在實(shí)踐中試行，并取得良好的法律效果與社會(huì)效果。（三）明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專門檢驗(yàn)、鑒定、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、處罰決定的權(quán)威屬性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)社會(huì)、公共事務(wù)行使行政管理權(quán)，并提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)或公共產(chǎn)品，對(duì)權(quán)限內(nèi)實(shí)施的行為具有公定力。因此，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出涉及其管理領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)的檢驗(yàn)、鑒定，以及行政機(jī)關(guān)人員在實(shí)施具體行政行為時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)情況當(dāng)場(chǎng)所作的筆錄，甚至是處罰決定，刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)通過復(fù)核認(rèn)為在形式要件上沒有錯(cuò)誤，就應(yīng)當(dāng)充分尊重并給予肯定，作為不需要提出證據(jù)進(jìn)行證明的事實(shí)。這不僅符合認(rèn)識(shí)的邏輯規(guī)律，并且在形式要件無誤的前提下，雖然認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù)可能與客觀有差距，但卻在程序制度上實(shí)現(xiàn)了法律的公正，因而也符合效率與公正相統(tǒng)一的訴訟規(guī)律，應(yīng)當(dāng)以法律的形式國(guó)定下來。目前，在個(gè)別領(lǐng)域，這個(gè)觀點(diǎn)已得到司法解釋的肯定。（四）防止“以刑抵罰”。對(duì)目前大量“以罰代刑”現(xiàn)象，不僅已有法律明文禁止，也為人們普遍理解。但涉嫌犯罪行政案件移送追究刑事責(zé)任后，是否就放棄行政追究職責(zé)，在部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員主觀上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中也有所謂“以刑抵罰”的錯(cuò)誤做法。對(duì)此，雖對(duì)某一行政與刑事相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域有解釋，但從建立建全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接機(jī)制的法制保障的高度看，僅一一解釋是不夠的，要滿足國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十四條要求，必須在法律上賦予法律與行政監(jiān)督的具體依據(jù)。因此，制定行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法配套法規(guī)制度，在明確禁止“以罰代刑”的同時(shí)，也要在法律上明確禁止“以刑抵罰”，并規(guī)定有關(guān)責(zé)任人不作為的行政與法律責(zé)任。第二篇：食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜 接 工 作 機(jī) 制為嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，依法懲處食品安全犯罪，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌食品安全犯罪案件，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，制定本機(jī)制。一、建立聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通報(bào)情況，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市食品安全委員會(huì)辦公室，市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院、各食品安全監(jiān)管部門均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。（二）建立情況通報(bào)制度。食品安全監(jiān)管部門定期通報(bào)查處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件情況以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機(jī)關(guān)定期通報(bào)食品安全監(jiān)管部門移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況；人民法院定期通報(bào)審判生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況。二、涉嫌犯罪案件線索及時(shí)移送制度（一）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，對(duì)案情重大且復(fù)雜疑難、可能涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院通報(bào)，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題進(jìn)行咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在三日內(nèi)答復(fù)。（二）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。（三）食品安全監(jiān)管部門對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷毀證據(jù)的，可以書面商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?。?duì)于公安機(jī)關(guān)提前介入并立案?jìng)刹榈陌讣?，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)出具有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進(jìn)行。（四）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的