【正文】 D）行政處罰決定，不停止執(zhí)行。 ，并附下列材料：（ABCD）。 ，有關檢驗報告或者鑒定結論 第二篇：11煙草專賣管理員技能鑒定培訓教材(高級)煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓教材高級煙草專賣管理員二〇〇八年九月第一章 證件管理第一章 證件管理學習要點： 第一節(jié) 許可證辦理在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的相關內(nèi)容。本節(jié)主要對不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查與審批層級和申辦條件，以及實施審查的主要環(huán)節(jié)作重點講解。一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。（一）受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。（二）申辦條件及申辦材料（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件； ③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調(diào)整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯裕谠跓煵葜破菲髽I(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證延續(xù)申請表； ②原許可證正副本； ③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當提出恢復營業(yè)的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（三）申請的審查地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應當按照有關規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對受理時的形式審查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。設置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。（四）申請的審批受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內(nèi)作出行政許可決定。審批機關在10 日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關負責人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。 作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級專賣管理員篇已經(jīng)進行了講解，這里不再重復。煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點講解生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書的制作和保管。（一）行政許可文書的制作申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。（1）《申請材料補正告知書》受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（3）《延長審批期限通知書》審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。制作文書時，應注意以下問題：①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（4）《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》 審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機關印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書》審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書時，應注意以下問題：①加蓋本行政機關印章；②此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接 收情況。制作文書時，應注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人；②此文書應由受理機關經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關歸檔保存。（8）《聽證公告》審批申請的煙草專賣局認為申請事項關系重大公共利益，決定組織聽證的，應填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。制作文書時，應注意以下問題：①此文書應當在舉行聽證的7 日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。（9）《聽證權利告知書》審批申請的煙草專賣局認為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。制作文書時，應注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人；②送達此文書時應當同時向申請人或利害關系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。（10）《聽證通知書》審批的煙草專賣局收到申請人或利害關系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內(nèi)容。制作文書時，應注意以下問題：①聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20日內(nèi)；②此文書應當在舉行聽證的7日前送達申請人或利害關系人；③此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人。（11）《聽證筆錄》審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。制作文書時，應注意以下問題：①聽證筆錄應當包括：，包括對申請人或利害關系人權利的告知、申請人或利害關系人申請回避權的使用情況以及聽證紀律；；、申辯；、申辯；；；、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關決定。②聽證筆錄應當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應詳細記錄。③聽證筆錄應