【正文】 經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標不動搖，強力推進區(qū)域中心城市、國家能源化工基地、現(xiàn)代特色農業(yè)基地三大建設，統(tǒng)籌謀劃、轉型發(fā)展，節(jié)約資源、綠色發(fā)展，以人為本、和諧發(fā)展，開放合作、共贏發(fā)展，以大調整推動大轉型、大項目引領大跨越、大民生促進幸福指數(shù)大提升，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推動統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，著力保障和改善民生，著力加強和創(chuàng)新社會管理，為建設幸福榆林打下堅實基礎。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到2620億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資達到1692億元，%；財政總收入達到615億元、%，其中地方財政收入195億元、%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22900元，%；農民人均純收入達到6780元，%；社會消費品零售總額達到275億元，%；居民消費品價格指數(shù)漲幅控制在5%左右；‰以內；%以內。三、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作今年，我們將圍繞上述基本思路、指導思想和目標任務，重點做好以下八個方面的工作：（一）堅持走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)做大做強工業(yè)經(jīng)濟大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。加快推進重點能化項目建設，全年共安排重點能化產(chǎn)業(yè)項目49個，年度計劃完成投資337億元；全力推進小紀汗煤礦、榆橫煤潔凈綜合利用等24個續(xù)建項目，新開工建設延長西灣煤化工綜合利用、神木年產(chǎn)120萬噸電石循環(huán)綜合利用等25個項目，其中府谷30萬噸合成氨及52萬噸尿素、華電榆橫電廠一期等10個項目建成或基本建成；做好大保當煤礦、正大萬方甲醇綜合利用等38個項目的前期工作。按照“抓整合、抓技改、抓調整、抓質量”的思路，全力推進“企業(yè)質量管理年”活動，完成技改投資180億元。加快煤炭資源整合，強力推進煤礦標準化建設；在油氣行業(yè)推廣應用注水、注氣等新工藝和新技術，努力提高油氣采收率；加快蘭炭、電石、金屬鎂等特色產(chǎn)業(yè)升級改造，全面釋放產(chǎn)能，提高市場競爭力。全年原煤產(chǎn)量達到3億噸、%，原油1200萬噸、%，原油加工量352萬噸、增長14%，天然氣140億立方米、%，原鹽120萬噸、增長200%，蘭炭2500萬噸、%，精甲醇200萬噸、增長25%，發(fā)電量480億度、增長20%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3000億元、增長20%，實現(xiàn)增加值1750億元、%。積極發(fā)展新能源和裝備制造業(yè)。加快榆陽、靖邊兩個新能源產(chǎn)業(yè)園建設，建成大唐靖邊小河、國華神木墩梁等5個風電項目，新增風電裝機規(guī)模300兆瓦；建成國電光伏、陜西光伏、國華光伏三個太陽能發(fā)電項目，新增太陽能發(fā)電裝機規(guī)模25兆瓦。加快推進多晶硅、單晶硅項目建設，努力打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。加快榆林汽車產(chǎn)業(yè)園、榆神工業(yè)區(qū)裝備制造園、定靖油氣裝備服務區(qū)建設；大力推進年產(chǎn)35萬臺計算機、白云機械鉆機制造等7個裝備制造項目，開工建設年產(chǎn)20萬套汽車自動防撞器項目；加快神木煤炭裝備產(chǎn)業(yè)整合，提升裝備產(chǎn)業(yè)集群化水平。振興傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)。依托原有產(chǎn)業(yè)基礎，加快陜西萬民紡織工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展以防寒服、羊毛羊絨服裝、皮革為代表的傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，培育壯大“羊老大”、“七只羊”等龍頭企業(yè)，加強自主品牌建設。大力扶持粉條、紅棗、海紅果等食品加工業(yè)和綏德石雕、清澗石板畫等工藝美術產(chǎn)業(yè)。加快建設榆林藥材種植基地，推進黃芪、甘草、沙棘等中草藥材的精深加工。提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。加強各工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，全面理順園區(qū)管理體制，完善融資、技術、人才等服務體系，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。做大做強重點園區(qū)，推進榆林高新區(qū)和榆神工業(yè)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)全年分別完成生產(chǎn)總值154億元、70億元，分別完成固定資產(chǎn)投資110億元、60億元；力爭將榆林高新區(qū)升格為國家級高新開發(fā)區(qū)，將榆神工業(yè)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)園區(qū)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。建立健全推動園區(qū)發(fā)展的激勵機制，提高園區(qū)投資強度、項目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺。（二）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，全面做好“三農”工作大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大特色農業(yè)規(guī)模，建成馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地200萬畝、玉米100萬畝、小雜糧100萬畝，、有機紅棗基地15萬畝，羊子飼養(yǎng)量達到1000萬只，生豬、家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在上年水平。全市糧食播種面積穩(wěn)定在750萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在135萬噸。加快推進楊凌農業(yè)高新示范區(qū)定靖示范基地和其他10個縣區(qū)農業(yè)科技示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮科技示范引領作用。加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度，加強農民專業(yè)合作社建設，搞好產(chǎn)銷銜接，幫助農民拓展市場，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。打造陜北紅棗、橫山羊肉、大明綠豆、大漠蔬菜、米脂小米等特色農業(yè)品牌，增強市場競爭力。完善農村土地承包經(jīng)營權證發(fā)放工作，促進農村土地流轉，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。加強農機農技推廣、農產(chǎn)品質量安全等社會化服務體系建設，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)改善農業(yè)農村基礎設施條件。大興農田水利建設，實施中型灌區(qū)節(jié)水改造、農業(yè)節(jié)水示范等工程，新建基本農田10萬畝，完成農業(yè)綜合開發(fā)土地治理5萬畝，解決15萬人的飲水安全問題。完善農村公路網(wǎng)絡，新建改造農村公路500公里。全面完成農網(wǎng)升級改造工程。加大農村能源工程建設力度，新建“一池三改”戶用沼氣池1萬口，推廣節(jié)柴灶3000臺、太陽灶8000臺，提高普及率和利用率。實施好扶貧開發(fā)工程。認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神，啟動實施我市南六縣和橫山縣國家連片扶貧開發(fā)項目。按照扶貧搬遷、中心鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個結合的要求，實施白于山區(qū)1萬戶4萬人、黃河沿岸土石山區(qū)5000戶2萬人移民搬遷，全力推動榆神工業(yè)區(qū)大保當現(xiàn)代小鎮(zhèn)移民安置項目建設。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步建設配套基礎設施和社會事業(yè)項目，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。建立移民搬遷融資平臺，整合各級各類建設資金，解決資金投入不足的問題。持續(xù)增加農民收入。大力發(fā)展家庭多種經(jīng)營，鞏固和提高農民經(jīng)營性收入。強化農民職業(yè)技能培訓，加大勞務輸出，轉移農村勞動力65萬人，穩(wěn)步增加農民工資性收入。盤活農村土地、林木、房產(chǎn)等資產(chǎn)，探索村集體和農戶參與資源開發(fā)的形式，創(chuàng)造條件讓農民擁有更多財產(chǎn)性收入。不折不扣落實中省退耕還林、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項支農惠農政策，不斷提高補貼標準，持續(xù)增加農民轉移性收入。建立和完善農民增收長效機制，力爭“十二五”末農民人均純收入突破萬元大關。（三）大力調整產(chǎn)業(yè)結構，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照建設全國循環(huán)經(jīng)濟試點市的要求，加快建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加大對煤矸石、粉煤灰、爐渣等資源的綜合利用，著力提高資源綜合利用水平。堅持農牧并舉，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，探索農業(yè)資源綜合開發(fā)利用的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與推進節(jié)能減排相結合，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，完善重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，全面啟動30萬千瓦以上發(fā)電機組脫硝工程建設，完成榆林城區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)等4個污水處理廠提標改造，啟動工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理設施建設。%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項污染物分別下降2%、%、%%。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照文化與旅游深度融合的原則，堅持“園區(qū)承載、項目帶動、企業(yè)支撐”的發(fā)展思路，啟動榆林古城北郊文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設，將鎮(zhèn)北臺、紅石峽等零散分布的景點進行整體策劃、連片開發(fā)，打造榆林文化旅游核心景區(qū)。加快神木楊家將、府谷府州古城、綏德黃土文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進標準化建設，建成10個鄉(xiāng)村旅游示范村。加大文化旅游產(chǎn)品和服務開發(fā)力度，積極引導和扶持發(fā)展民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好“大漠風情月”活動，擴大榆林文化旅游的影響力。組建市文化旅游投資開發(fā)公司，發(fā)揮市場主體的投融資作用，滿足文化旅游建設資金需要。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，全面啟動空港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流項目，加快推進綏德、靖邊等現(xiàn)代物流園區(qū)建設，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。加快發(fā)展商貿服務業(yè)，科學合理規(guī)劃設置城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，強化中心城市特別是高新區(qū)的商業(yè)基礎設施建設；認真實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新網(wǎng)工程”，提升農村消費設施水平。積極發(fā)展以證券、保險、信托投資、期貨經(jīng)營為重點的金融服務業(yè)，鼓勵發(fā)展私募股權基金，推動金融產(chǎn)品多元化；規(guī)范民間金融秩序，培育地方金融企業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、家政、物業(yè)管理、休閑娛樂等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展信息服務、科技研發(fā)、會展、中介咨詢、創(chuàng)意、教育培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型服務業(yè)。著力提高科技創(chuàng)新能力。積極推進國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，啟動創(chuàng)建國家級能源產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新型城市申報工作。繼續(xù)抓好科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)業(yè)工程，進一步完善產(chǎn)學研合作機制，推進校地、校企科技合作，組織實施一批重點項目；培育扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)和關鍵技術攻關；積極探索面煤制蘭炭的工業(yè)化路徑，加快煤焦油深加工技術升級和推廣。推進工業(yè)化、信息化“兩化”融合試驗區(qū)建設，加快建立市級信息化資源綜合平臺，啟動城市“一卡通”、“無線城市”和“數(shù)字社區(qū)”工程。（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，加快推進市域一體化進程全力推進中心城市建設。按照“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的總體要求和“新區(qū)帶動、板塊推進、拉大框架、組團發(fā)展、提升品位”的工作思路，切實加大中心城市建設力度，強化輻射帶動作用。堅持規(guī)劃龍頭地位，進一步強化城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。加強城區(qū)“十一縱、十一橫、兩外環(huán)”路網(wǎng)體系建設，新開工建設榆陽西路、建業(yè)大道北段、榆林大道立交橋等42個路橋項目，加快推進文化北路、東山大道一期、開光橋等12個路橋續(xù)建項目，完成航宇路、人民路、青山中路等市政道路改造工程，緩解城區(qū)交通壓力。全面啟動空港新區(qū)、中心商務區(qū)、西南新區(qū)、芹河小區(qū)、東沙新城等城市新區(qū)建設，對西南新區(qū)、芹河小區(qū)、東沙新城的開發(fā)建設，實行市縣區(qū)共建、以縣區(qū)為主的原則，市上做好規(guī)劃和重大項目的審批及相關協(xié)調服務工作，橫山縣、榆陽區(qū)負責具體組織實施。堅持政府主導、市場運作，大力推進平房片區(qū)及城中村改造工作。加強城市公用基礎設施建設，加快北郊熱電廠擴建，新建10條供熱主干管網(wǎng)，建成紅山供水加壓站和供氣門站，啟動西沙6萬噸水廠建設。努力提升城市品位，加大東山生態(tài)公園、大墩梁森林公園等建設力度，啟動榆溪河兩岸開發(fā)建設；做好城市出入口、道路、居住區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境綠化；改造提升榆林老街北段和北門，啟動西城墻維修工程。不斷提升城市管理水平，全力推進國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保省級環(huán)保模范城市順利通過驗收，力爭省級園林城市創(chuàng)建成功。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推進榆橫一體化，做好橫山撤縣設區(qū)工作，進一步健全運行機制，加快基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加大縣城和小城鎮(zhèn)建設力度，強化神木、靖邊、綏德三個副中心城市功能，推進神木撤縣設市工作，加快錦界、東坑兩個省級重點示范鎮(zhèn)建設，組織開展最美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。搞好新農村規(guī)劃，繼續(xù)實施水、電、路、氣、房、網(wǎng)和優(yōu)美環(huán)境“七到農家”工程，打造一批環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理科學的現(xiàn)代化新村莊；積極開展新型農村社區(qū)試點建設工作。有序推進有條件農民進城落戶，努力解決好進城農民培訓、社保、子女上學、住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)一體化制度建設，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、均等化、共享型的公共服務體系。促進南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新振南模式，大力實施項目振南、產(chǎn)業(yè)振南，深入挖掘南部縣域特色和優(yōu)勢，規(guī)劃一批造血翻身項目，增強自我發(fā)展能力。加大資金投入力度，從今年起，，撬動社會資金投向南部縣，支持南部縣加快工業(yè)化進程。加大南北縣區(qū)對口幫扶力度，實行大企業(yè)幫扶、重大項目幫扶，并納入年終考核，推進對口幫扶工作制度化、常態(tài)化。（五）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，進一步提升發(fā)展保障能力全面加快基礎設施建設。構建綜合交通體系，鐵路方面，準神、朔準鐵路專支線建設全面完工，加快推進府谷、小紀汗煤炭專用鐵路建設，力爭開工建設神木至瓦塘、府谷至興縣、靖邊至嘎魯圖以及榆佳鐵路紅石峽至麻黃梁段、榆神煤礦鐵路專用線；公路方面，榆綏高速建成通車，加快推進榆佳高速和大柳塔至石馬川、店塔至紅堿淖、神木至盤塘一級公路及清澗至石樓二級公路建設，力爭開工建設綏清、神佳高速，沿黃公路一期路基全線貫通；機場方面，力爭府谷支線機場開工建設，榆陽機場擴建、定邊支線機場前期工作取得實質性進展。加強電力基礎設施建設，建成110千伏變電站10座，加快建設110千伏包西鐵路供電工程，新建330千伏榆橫至綏德線路工程。大力推進水利工程建設。抓住國家加大水利投資的歷史機遇，建設、策劃和儲備一批水利項目?；窘ǔ赏踣俣滤畮熘黧w工程及供水管線、佳縣泥河溝黃河引水一期工程；全面開工建設榆神工業(yè)園區(qū)供水工程；啟動建設榆林城區(qū)、其他11個縣城和重點鎮(zhèn)后備水源工程；加快推進黃河大泉引水工程、佳縣泥河溝黃河引水二期工程、綏德棗林坪黃河引水工程、吳堡黃河引水工程建設前期工作。同時，強化水資源管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴格依法收取煤油氣開發(fā)水資源補償費，啟動建設全國節(jié)水型城市。切實加強生態(tài)環(huán)境建設。全面推進“三年植綠大行動”，完成植樹造林100萬畝。繼續(xù)實施能源企業(yè)造林綠化工程，督促企業(yè)加大造林綠化投入。進一步加強封山禁牧工作，鞏固植樹造林成果。建立完善生態(tài)補償機制，啟動全市煤礦采空區(qū)普查和治理規(guī)劃編制工作，在搞好試點的基礎上，切實加大對采空區(qū)的綜合治理。以小流域綜合治理為重點，認真實施好國家水土保持、溝道攔泥壩、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙等水保工程，啟動無定河全線綜合整治工程，新建、補修、加固淤地壩850座，治理水土流失面積1200平方公里。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，加強農村環(huán)境保護工作。（六）全力保障和改善民生，推進幸福榆林建設按照民生率先的要求，實施十大類1500個民生項目，切實解決好群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的民生問題，努力提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。千方百計擴大就業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，建立公共就業(yè)服務體系，廣泛動員全社會增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，帶動就業(yè)。全面落實市政府《關于推動在榆投資大中型企業(yè)促進地方就業(yè)工作的意見》，提高來榆投資企業(yè)當?shù)赜霉け壤＜訌娬咧С趾途蜆I(yè)指導，重點做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、進城落戶農村居民的就業(yè)工作。加大公益性崗位開發(fā)力度，認真解決零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、殘疾人等群體的就業(yè)問題。全面發(fā)