【正文】 萬戶和市場對接的問題，我國農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，也就是公司加農(nóng)戶。讓千家萬戶通過企業(yè)同國內(nèi)外市場進(jìn)行對接，讓企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)國內(nèi)外市場。這也是規(guī)模經(jīng)營。深化改革，首要的是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)是“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無底洞”。頭稅是農(nóng)業(yè)稅，是很輕的，每年也就400億元左右，不到農(nóng)民總收益的3％：二稅就是三提五統(tǒng)(主要給了村和鄉(xiāng))，這就很重了，估計(jì)600億元左右；其他的亂集資、亂攤派、亂罰款，以資助勞等就是所謂三稅，加在一起1200多億元。稅費(fèi)改革是正稅清費(fèi)。把農(nóng)業(yè)稅調(diào)到計(jì)費(fèi)土地收益的7％，除此之外，其他的亂收費(fèi)、各種攤派、三提五統(tǒng)，統(tǒng)統(tǒng)取消。改革的基本原則就是“減 輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，減輕，第一個(gè)目標(biāo)就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；規(guī)范，就是規(guī)范政府，也包括農(nóng)民的收繳和納稅的行為，把農(nóng)業(yè)稅納入法制化的軌道；穩(wěn)定就是農(nóng)民的稅負(fù)擔(dān)一個(gè)時(shí)期內(nèi)要穩(wěn)定在一個(gè)水平上不變。稅費(fèi)改革是安徽先實(shí)行的，去年推廣到20個(gè)省市，今年在全國推廣。稅費(fèi)改革的同時(shí)，還要搞配套改革。配套改革要改的幾件事是：義務(wù)教育，改變農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦的狀況，教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放，危房改造由各級財(cái)政拿錢，學(xué)校實(shí)行一費(fèi)制；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能精簡機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；建立公共財(cái)政框架，該財(cái)政負(fù)擔(dān)的就財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二個(gè)改革就是糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。放開收購、放開經(jīng)營、放開價(jià) 格。為防止糧價(jià)下跌，農(nóng)民利益受損，中央還進(jìn)行了農(nóng)民直接補(bǔ)貼的探索，就是把過去補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)(糧食企業(yè))的每年五六百個(gè)億的錢逐步轉(zhuǎn)移出來，直接補(bǔ)貼在農(nóng)民頭上?，F(xiàn)在安徽、吉林、河南、湖北都在試點(diǎn)。第三個(gè)改革就是農(nóng)村金融體系改革，改善金融服務(wù)?，F(xiàn)在貸款難成了農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不僅如此，農(nóng)村有限的資金還在外流。要改革農(nóng)村金融體系，推進(jìn)信用社改革，同時(shí)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。，保護(hù)農(nóng)民利益農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。解決“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開法制。美國早在1933年就頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民獲得合理收入提供了法律保障。此后，美國每隔5年左右就重新修訂一次農(nóng)業(yè)法。日本、韓國針對工業(yè)高速增長、農(nóng)業(yè)相對萎縮、工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的問題，于20世紀(jì)60年代先后制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力成倍增加、農(nóng)戶的平均收入顯著提高。1999年日本、韓國又分別頒布了《食物、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，在世界貿(mào)易組織的框架下，加強(qiáng)對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的面全進(jìn)步?？偟膩砜?，各國依靠法制促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯的效果，在很大程度上遏止了因工業(yè)化而日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)萎縮，增加了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，并大幅度地提高了務(wù)農(nóng)人員的收入水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。但由于自然、經(jīng)濟(jì)和社會諸多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還比較低，農(nóng)民的自我保護(hù)能力還比較弱，尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，單純依靠政策難以協(xié)調(diào)和處理錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，必須通過法律手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著許多新問題，如國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對過剩，農(nóng)民收入增長遲緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局不合理，農(nóng)民的組織化程度不高，主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力較弱等。尤其是加入世界貿(mào)易組織，對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。新的《農(nóng)業(yè)法》的頒布實(shí)施，為上述問題的解決提供了必要的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”問題的解決，不能單純依靠作為基本法的《農(nóng)業(yè)法》。在新的《農(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施后，必須加緊制定和完善配套法律，建立健全農(nóng)業(yè)法律體系，使《農(nóng)業(yè)法》確立的基本制度具體化，更便于操作。同時(shí)，要加強(qiáng)對《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)法律的宣傳和普及，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。（二）.中國的個(gè)體與私營經(jīng)濟(jì)個(gè)體工商戶是指自然人在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的。個(gè)體工商戶經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是私人所有制。個(gè)體工商戶是以個(gè)人或家庭占有生產(chǎn)資料 從事工商業(yè)經(jīng)營，這與農(nóng)村承包經(jīng)營戶依承包合同利用集體所有的土地從事經(jīng)營活 動(dòng)是不同的，前者屬于私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，后者屬于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式。私營企業(yè)是一種生產(chǎn)資料歸私人所有，以雇傭勞動(dòng)為主，從事商品生產(chǎn)、流通和其他服務(wù)性活動(dòng)，并實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家方針政策的引導(dǎo)下，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷擴(kuò)大，已從八十年代初的“拾遺補(bǔ)缺”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。從黨和國家方針政策的演變來看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可分為四個(gè)階段：第一階段個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（1979年－1986年）。黨的十一屆三中全會以后，特別是黨的十二大和新《憲法》明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，使個(gè)體工商業(yè)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，成為安置城鎮(zhèn)無業(yè)人員、返城知青和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條重要途徑。到1986年底，、。第二階段允許私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展（1987年－1991年）。黨的十三大根據(jù)社會主義初級階段理論，提出了包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)特別是私營經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展的必要性。憲法修正案確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，國務(wù)院相繼發(fā)布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《私營企業(yè)暫行條例》。個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，私營企業(yè)從無到有，也有了初步發(fā)展。第三階段個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展（1992年－1996年）。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，極大激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各級黨委、政府加大了對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。個(gè)體工商戶比1991年增長了近一倍。第四階段個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展（1997年－今）。黨的十五大確立了公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，為進(jìn)一步發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)掃除了思想障礙，極大地促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)，特別是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止到2000年底，、5070萬人，注冊資金總額達(dá)到3315億元；，從業(yè)人員總數(shù)2406萬人，注冊資本總額達(dá)13308億元。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值近18000億元，約占全國GDP總量的1/5；從業(yè)人員總數(shù)占全國從業(yè)人員總數(shù)的1/10，其中在城鎮(zhèn)已經(jīng)占到1/6；繳納稅收1177億元，約占全國稅收總額的1/10。1）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主要以勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)為主。到2000年底，、。近年來出現(xiàn)了一些規(guī)模大、科技含量高的私營企業(yè)，但數(shù)量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，注冊資本億元以上的有219戶。數(shù)量大、規(guī)模小、管理水平和科技含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱仍然是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀。2）、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)分布不平衡，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和東部地區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)私營企業(yè)發(fā)展快于農(nóng)村。％。私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)逐年增多，％。％，％。上規(guī)模、檔次高、影響大的私營企業(yè)也大多集中在東部，東部已有相當(dāng)部分縣市的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量在50％以上。隨著城鎮(zhèn)私營企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村私營企業(yè)所占的比重下降，農(nóng)村個(gè)體工商戶仍總數(shù)過半，％％。城鎮(zhèn)私營企業(yè)資金占有率和科技含量均高于農(nóng)村，戶均從業(yè)人員少于農(nóng)村。3）、私營企業(yè)的科技含量顯著提高，品牌意識逐步增強(qiáng)。我國的私營科技企業(yè)在民營科技企業(yè)中占有較大比重，近年來始終保持高速增長的勢頭。近幾年，他們把科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和爭創(chuàng)知名品牌組合起來，不斷提高企業(yè)的知名度。目前，在國家工商總局認(rèn)定的全國196件馳名商標(biāo)中，私營企業(yè)擁有32件，占總數(shù)的1/6強(qiáng)。4）、從業(yè)人員素質(zhì)逐步提高。80年代初期，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員主要是返城知青等城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村居民。90年代特別是黨的十五大以后，一批黨政機(jī)關(guān)分流干部、技術(shù)人員、國有集體企業(yè)原廠長經(jīng)理、歸國留學(xué)人員以及一些下崗職工等加入個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者的人員素質(zhì)、管理水平和經(jīng)營能力得到較大幅度地提高，自身的價(jià)值逐步得到社會各界的普遍認(rèn)同，政治地位和社會地位逐步提高。目前，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中已有各級人大代表19998人，各級政協(xié)委員30668人。據(jù)中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會統(tǒng)計(jì)，％。個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)中共建立黨支部21457個(gè)，其中私營企業(yè)中14374個(gè)。第一，黨和政府關(guān)于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的方針政策逐步明確，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了思想障礙。黨的十一屆三中全會以后，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段社會中的地位和作用認(rèn)識逐步明確，黨和政府有關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的方針政策逐漸成熟，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。小平同志南巡講話，特別是黨的十五大以后，排除了思想障礙，進(jìn)一步推動(dòng)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地相繼采取了切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)了對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，有關(guān)法律、法規(guī)逐步健全完善，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了法律保障。1982年新《憲法》對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位予以肯定，1988年和1999年兩次修憲，明確了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，同時(shí)將黨的十五大確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法。國務(wù)院先后發(fā)布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理奠定了基礎(chǔ)。近年來相繼出臺的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，對私營企業(yè)的組織形式和監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)一步明確。新《刑法》中有關(guān)對公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，對于維護(hù)私營企業(yè)的合 法財(cái)產(chǎn)具有重要意義?！斗床徽?dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，較好地維護(hù)了市場的正常經(jīng)營秩序，保護(hù)了合法經(jīng)營的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。這些都為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了前提。第三，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場氛圍。我國社會主義初級階段的基本國情，決定了不同所有制經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)存在是不可避免的，決定了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。城鎮(zhèn)返城青年和待業(yè)人員就業(yè)途徑的多種選擇，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成為必然。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題，使農(nóng)民脫離土地有了可能，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了必要的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，市場調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷逐漸被打破，允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和經(jīng)營的產(chǎn)品逐漸增多。勞動(dòng)力市場以及金融市場逐步放開，允許離退休職工、社會閑散人員自由擇業(yè)，允許農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在國家管理下有序流動(dòng)，允許個(gè)體工商戶和私營企業(yè)申請貸款以及戶籍、人事檔案制度的改革，都為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除了障礙。第四，廣大個(gè)體勞動(dòng)者堅(jiān)信黨的富民政策，艱苦創(chuàng)業(yè)，為國分憂，不斷進(jìn)取，成為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。改革開放以來，人們的思想觀念逐步發(fā)生著變化，舊體制和舊觀念的束縛逐漸被突破，商品意識、市場意識、競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識逐步樹立。個(gè)體勞動(dòng)者堅(jiān)信黨的政策穩(wěn)定，對改革充滿信心，干個(gè)體不再是不得已而為之的事，不再是“下九流”，而是“光彩”的事業(yè)。許多有識之士，主動(dòng)辭去鐵飯碗，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。最后，工商行政管理機(jī)關(guān)等政府機(jī)關(guān)的有效管理，也為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了保障。多年來，工商行政管理機(jī)關(guān)圍繞黨和國家的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對有關(guān)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)方針政策的宣傳和情況調(diào)研，積極向黨委、政府提出政策性建議，當(dāng)好參謀助手。同時(shí)，還積極參與立法立規(guī)工作，承辦了大量政府交辦的引導(dǎo)發(fā)展和政策協(xié)調(diào)任務(wù)，通過登記管理和監(jiān)督管理，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。改革開放以來，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展態(tài)勢，同國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)