【正文】 、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度、或經(jīng)評估認為有突出危險的礦井，要進行一次排查，并強制其進行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井進行管理。三是必須確立源頭治理、先抽后采的理念。瓦斯抽采是治理瓦斯根本之策，必須實施立體化抽采，實現(xiàn)采氣采煤一體化。地面鉆井和井下抽采同時進行，從抽采順序?qū)嵤暗孛骖A抽、井下預抽、邊采邊抽、采后抽采”全過程抽采，從抽采層次實施“地面、井下鄰近層、采空區(qū)、本煤層、圍巖”立體化抽采，建立高、低負壓抽采系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯分源治國家煤礦安全監(jiān)察局文件煤安監(jiān)技裝〔2011〕22號國家煤礦安監(jiān)局關于深入貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神進一步加強煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察的通知各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),有關中央企業(yè)：為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，有效防范煤礦瓦斯重特大事故，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2011〕26號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家能源局近日聯(lián)合召開專題視頻會議，對貫徹落實國辦發(fā)26號文件精神各項工作進行了全面部署。為學習好、宣傳好、貫徹落實好國辦發(fā)26號文件精神，進一步加強煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作，大力提升煤礦瓦斯防治整體水平，現(xiàn)就有關工作通知如下：一、切實做好國辦發(fā)26號文件的宣傳貫徹工作（一）進一步提高對國辦發(fā)26號文件重要意義的認識。國辦發(fā)26號文件緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中基礎性、關鍵性問題，從責任落實、提高準入門檻、強化基礎管理、加大政策支持、加強監(jiān)管監(jiān)察5個方面，提出了20條進一步加強瓦斯防治的具體措施和意見，每一條都對當前深化瓦斯防治工作具有很強的針對性和可操作性。國辦發(fā)26號文件確立了更高的目標、采取了更嚴格的措施、出臺了更優(yōu)惠的政策，為做好瓦斯防治工作指明了方向，是指導“十二五”時期煤礦瓦斯防治工作的綱領性文件，對進一步搞好煤礦安全生產(chǎn)、遏制瓦斯災害具有重要的指導意義。各有關部門、單位要深入學習、深刻領會國辦發(fā)26號文件的重大意義和精神實質(zhì)，緊密結(jié)合貫徹落實張德江副總理近期在山西、湖南省考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時作出的重要指示，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”，始終堅持“安全生產(chǎn)工作一切都要（二）推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設。要督促各地扎實做好瓦斯綜合防治工作體系建設，按照力爭用3～5年逐步實現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設完成瓦斯綜合防治工作體系的目標要求，制定規(guī)劃、典型引路、全面實施。要充分運用煤礦瓦斯防治工作體系示范礦井、示范縣“雙百工程”建設的成果，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進瓦斯綜合防治工作體系建設。（三）推進不具備瓦斯防治能力礦井的有序退出。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國辦發(fā)26號文件要求，開展對新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井項目專項監(jiān)察，對已批在建的30萬噸／年以下高瓦斯礦井和45萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井項目，按規(guī)定重新組織審查其初步設計的安全專篇，督促完善瓦斯防治措施。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極配合和促進開展礦井瓦斯防治能力評估，依法依規(guī)強制不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)退出高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設和生產(chǎn)。（四）推進瓦斯先抽后采、抽采達標。要監(jiān)督煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達標評估體系，建立完善瓦斯抽采達標的檢查、考核、獎懲等制度，強化企業(yè)瓦斯抽采達標自我約束機制，嚴格落實抽采達標。要加大對礦井瓦斯抽采達標情況的監(jiān)管監(jiān)察，對應建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)或瓦斯抽采不達標的礦井，要堅決停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關標準后方可恢復生產(chǎn)。（五）推進“兩個四位一體”綜合防突措施的落實。要進一步加強對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實情況的監(jiān)督檢查，督促煤與瓦斯突出礦井落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，特別是應當首先認真制定區(qū)域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區(qū)域性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面、不掘突出頭。要把是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施，特別是區(qū)域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責令停止生產(chǎn)，提請地方政府依法予以關閉。（六）推進加強瓦斯防治基礎工作。要嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理，嚴格執(zhí)行已鑒定為高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級的規(guī)定。要嚴格礦井瓦斯等級鑒定標準和工作程序，對違反規(guī)定、弄虛作假的，要從嚴追究責任。要監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格揭露突出煤層管理，加強對礦井揭露突出煤層設計的編制審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層或誤揭露突出煤層的，嚴肅追究有關責任人責任。要督促煤礦企業(yè)嚴肅查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，對瓦斯防治措施落實不到位的要追究相關責任人的責任；要加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，確保監(jiān)控有效；要加強通風管理，確保系統(tǒng)可靠、風量充足，杜絕無風和微風作業(yè)。國 務 院 辦 公 廳 文 件國辦發(fā)〔2011〕26號國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 安全監(jiān)管總局關于進一步加強 煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務院辦公廳二○一一年五月二十三日關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見發(fā)展改革委 安全監(jiān)管總局近年來，國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大，同時，瓦斯防治責任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦瓦斯防治工作提出以下意見：一、進一步落實防治責任（一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領導。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要充分發(fā)揮（九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責，鑒定單位對鑒定結(jié)果負責，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究責任。（十）加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設計，應按有關規(guī)定認真編制，由煤礦企業(yè)技術負責人嚴格審批后實施。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關責任人責任。（十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改，確保信息暢通。各地區(qū)要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務中心建設，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術指導和服務，保障設備正常運轉(zhuǎn)。四、加大政策支持（十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件，全部收購瓦斯發(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)孛摿驑藯U電價加補貼電價，補貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。地方政府要制定相關政策，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎設施建設，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術標準，指導和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報。（十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策，具體辦法由財政部會同稅務總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預算內(nèi)基建資金，支持煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用。（十四）落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災害治理的實際需求，科學合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標準，報當?shù)赜嘘P部門備案。地方各級人民政府要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、專款專用。對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。（十五）推進煤礦瓦斯防治技術創(chuàng)新。國家通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關部門要制定政策，引導科研機構(gòu)和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。國家發(fā)展和改革委員會 國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局文件發(fā)改能源〔2005〕457號關于印發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》的通知各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局：為更好地貫徹落實國務院第81次常務會議和3月22日全國煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議精神，進一步做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，我們在總結(jié)淮南、陽泉、平頂山、松藻等煤礦瓦斯治理經(jīng)驗的基礎上，組織編寫了《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，現(xiàn)印發(fā)你們。請你們抓緊轉(zhuǎn)發(fā)省級有關部門、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)，供在瓦斯防治工作中參考，并結(jié)合實際，運用到治理工作當中，逐步形成適合煤礦實際的一整套瓦斯治理的經(jīng)驗和措施。附件：煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局二○○五年三月二十二日（十三）企業(yè)安全檢查工作做到“四個一流”（一流隊伍，一流作風，一流管理，一流素質(zhì)）。三、嚴管理（十四）每年制定關于瓦斯綜合治理工作的決定。（十五）堅持瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度。（十六）%斷電管理制度。（十七）實行企業(yè)和礦井通風和瓦斯日報兩級審閱制、公司調(diào)度每日瓦斯牌板制、現(xiàn)場瓦斯異常情況實時監(jiān)控制。（十八）每周剖析一個礦的“一通三防”和防突工作情況。（十九）堅持月度“一通三防”例會、防突辦公會和礦長月度“一通三防”述職制度。（二十）實行“一通三防”重大隱患排查制度、“一通三防”督查和防突督導制度。（二十一）嚴格調(diào)度和監(jiān)控中心值班制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須在5分鐘內(nèi)向值班領導匯報，值班領導必須及時做出處理意見。（二十二）樹立瓦斯超限就是事故的理念，堅持瓦斯超限談話制和分級追查處理制（%由礦總工程師或安監(jiān)處長負責追查處理，%及其以上由礦長組織追查處理）。（二十三）瓦斯治理，地質(zhì)、掘進工作先行。（二十四）瓦斯治理工程做到“兩同時、一超前”（瓦斯治理工程與采煤工作面同時設計、超前施工、同時投入使用）。（二十五）嚴格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有區(qū)、隊長以上干部跟班。（二十六）石門揭煤和所有采煤工作面投產(chǎn)前，須經(jīng)現(xiàn)場驗收，“一通三防”具有一票否決權。（二十七）實施過地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯異常帶“五位一體”現(xiàn)場管理措施（即地質(zhì)人員加強地質(zhì)預測預報，及時提供預測資料；打鉆人員在鉆進過程中發(fā)現(xiàn)異常時立即停機，并及時匯報；掘進施工人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、礦壓、瓦斯異常時，立即停頭；監(jiān)控人員保證瓦斯超限時，立即切斷掘進巷道及其回風系統(tǒng)內(nèi)電源；瓦檢員發(fā)現(xiàn)瓦斯異常時，立即撤出人員）。四、強技術（二十八）優(yōu)化通風系統(tǒng)，確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠。（二十九）開采布局和巷道布置合理，有突出危險采掘面的回風嚴禁直接經(jīng)過其它采掘面唯一的安全出口。（三十）通風設施可靠，永久風門聯(lián)鎖，主要風門安裝開關傳感器。（三十一）采用大功率對旋局部通風機和大直徑風筒。（三十二）優(yōu)選瓦斯抽采裝備，實現(xiàn)抽采系統(tǒng)能力最大化，做到“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”。地面泵實際抽采流量不小于100立方米/分鐘，井下移動泵實際抽采流量達到40～60立方米/分鐘，管路直徑超過200毫米。應選擇鉆進能力大、鉆孔直徑不回風第一交匯點處。，每500～1000米巷道增設一個傳感器。、地質(zhì)構(gòu)造帶、采掘面過老巷、老空區(qū)、鉆場等處增設瓦斯傳感器由礦總工程師根據(jù)實際情況確定。（四十三）采用高位鉆孔注漿措施處理高溫區(qū)域。（四十四）礦井供電設備實現(xiàn)無油化，并做到實時監(jiān)測監(jiān)控。（四十五）保證井下局部通風的連續(xù)供電。局扇高低壓供電實現(xiàn)雙電源；采區(qū)變電所電源從地面變電所或井下中央變電所直供，且做到至少兩個電源；采區(qū)變電所分段運行；每一局扇都設有備用局扇，并做到主備局扇自動切換；主備局扇供電來自不同的電源。（四十六）井下局扇供電線路、設備實行強制性停電檢修，局扇視同地面主扇進行管理。五、重責任（四十七）落實企業(yè)瓦斯治理的主體責任，建立健全各級干部“一通三防”責任制，制度牌板上墻上桌。（四十八）堅持定期對各礦黨、政、技、安監(jiān)、機電負責人和通風、地質(zhì)副總工程師等安全責任考評制度。（四十九）凡瞞報“一通三防”非人身事故、虛報瓦斯抽采量、鉆孔施工弄虛作假、瞞報瓦斯超限的，給予礦分管領導行政記大過直至撤職處分。（五十）礦井發(fā)生“一通三防”死亡事故實行安全責任追究。發(fā)生一起死亡1人事故，給予分管礦領導、分管副總工程師行政記過處分；發(fā)生一起死亡2人事故，給予礦長行政記過處分，黨委書記黨紀處分，分管礦領導、分管副總工程師免職處理；發(fā)生一起死亡3人及以上事故，給予礦長、黨委書記、