【正文】 全會的主題是貫徹落實省委十一屆四次全會精神，認真總結去年以來特別是今年七個多月來的工作，總結完善思路，提升開放水平，加大工作力度，加快發(fā)展速度，以學習貫徹“三個代表”重要思想為強大動力，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，興起加快撫州發(fā)展的新高潮。省委全會后，市委立即召開了四套班子成員會議，傳達學習了省委孟書記的重要講話和省委全會精神，提出了初步的貫徹意見。為了把省委全會精神貫徹落實好，市委幾位副書記牽頭，就一些重大問題進行調(diào)研，在此基礎上形成了市委、市政府關于貫徹省委全會精神，加快撫州經(jīng)濟發(fā)展的意見，這次會議印發(fā)大家討論。明天上午，亦森同志將對下步經(jīng)濟工作進行全面而具體的部署，請大家認真抓好落實。下面，我就貫徹省委全會精神，加快撫州超常規(guī)發(fā)展，講三點意見。一、認真總結、科學分析、正確估價當前的發(fā)展形勢我用三句話來概括。第一句話，發(fā)展勢頭很好，應當保持自信。去年以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想總攬全局，認真貫徹落實省委井岡山會議和省第十一次黨代會精神，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，實現(xiàn)了撫州若干年來最快的發(fā)展速度。一是經(jīng)濟工作取得明顯成效。去年以來，全市上下緊緊扭住招商引資這個總抓手不放松，大力推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全市各項經(jīng)濟工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。去年實際進資50億元。全市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)342家，開工企業(yè)236家，投（試）產(chǎn)企業(yè)188家；城市化進程步伐加快。僅市和臨川區(qū)引進城建項目79個，90的項目進入實施階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了新的進展。通過招商引資，有47家投資500萬元以上的客商興建了龍頭企業(yè)，建立黃梔子、白蓮、蜜桔等特色產(chǎn)品基地120萬畝，建成生豬、麻雞、波爾山羊等特種養(yǎng)殖基地71個。去年全市GDP增長10，今年上半年增長11，創(chuàng)6年來增幅最高記錄。，，,為近7年來最高記錄。上半年全市固定資產(chǎn)投入同比增長42。二是改革取得明顯突破。過去瀕臨破產(chǎn)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)，通過招商引資轉換體制煥發(fā)了生機。到目前為止，全市250家國有企業(yè)實行了改制。到7月底。,。這一增長速度主要是靠改制企業(yè)恢復生產(chǎn)和擴張性發(fā)展拉動的。今年富奇和撫紙兩個項目的改制又已啟動，這兩個項目的改制成功，對低基數(shù)的撫州經(jīng)濟是一個很大的拉動。今年我市經(jīng)濟增長能達到這個水平，國企改制功不可沒。去年，我市在全省率先啟動了以精簡分流人員為重點的機構改革，分流和輪崗的人員達到1萬多人。同時，農(nóng)村稅費改革進展順利，物資等流通企業(yè)改革平穩(wěn)推進。三是社會治安明顯好轉。去年以來，通過“嚴打”整治斗爭，刑事發(fā)案率下降，治安案件減少，社會治安綜合治理工作獲得省里表彰。在改革力度加大、城市拆遷任務繁重的情況下，群眾來信來訪數(shù)量大幅下降。今年以來，我市同全國一樣經(jīng)歷了非典的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，在省委、省政府的正確領導下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，防治非典工作得到了省領導的表揚與肯定。四是投資環(huán)境明顯改善。去年以來，我們用“四鐵”精神整治投資環(huán)境，對影響和破壞投資環(huán)境的人和事予以嚴肅處理。在全省率先建立了招商引資洽談大廳，完善了集中辦事大廳，建立和健全了服務承諾等一系列制度，實施了對招商引資項目的跟蹤服務制度，辦事效率和服務水平有了明顯提高，投資環(huán)境有了明顯改善，外樹形象、內(nèi)增信心基本達到了目的。五是干部作風明顯進步。全市各級干部積極貫徹落實市委、市政府超常規(guī)發(fā)展的一系列舉措，變壓力為動力，以動力激活力，你追我趕，爭先恐后，絕大部分干部始終保持了良好的精神狀態(tài)。今年3月份以來，全市各級干部認真開展“兩問三視四比”活動，進一步提高了廣大干部的思想覺悟，調(diào)動和凝聚了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的積極性。短短的一年半時間，我們所取得的成績來之不易。事實證明，市委、市政府關于實現(xiàn)撫州超常規(guī)發(fā)展的思路和舉措完全正確，深得民心；事實證明，撫州各級干部是能干事的,別人干得了的事，我們同樣干得了。實踐給了我們自信，發(fā)展給了我們希望。只要思路對、人心齊，我們完全有能力改寫撫州落后的歷史。第二句話，困難問題不少，必須保持清醒。過去一年半我們?nèi)〉玫某煽児倘缓艽?，但面臨的困難和問題仍然很多。首先，與其他設區(qū)市相比，我們有三個不如：一是我們的經(jīng)濟實力不如他們強。撫州是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構落后，經(jīng)濟總量太小。近兩年撫州GDP年平均增長率比過去要高，但低于全省平均速度1－2個百分點，人均GDP2000年底撫州在全省11個設區(qū)市中排第9位，2002年底為第8位；人均財政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我們的經(jīng)濟增長質量不如他們高。雖然我們招商引資引進的項目多，但拉動效應大的項目少，能夠形成產(chǎn)業(yè)集群、提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的項目少，高科技項目少，發(fā)展后勁不強。2002年底，：：，一產(chǎn)高于全省近10個百分點。工業(yè)增加值今年增長幅度大，居全省第8位。三是我們的基礎設施、區(qū)位條件不如他們好。突出的是交通瓶頸制約嚴重，進出撫州市的東臨、撫金、撫八、撫北等公路破損嚴重；城市基礎設施欠帳太多，城市破舊，形象極差，嚴重影響撫州對外形象和招商引資工作。其次，投資軟環(huán)境有反彈現(xiàn)象。反映比較突出的，一是政策多變，不講信用。談判簽約時，信口開河，超越自己的權限，履約時兌現(xiàn)不了，客商意見較大。二是辦事效率低。強調(diào)部門利益、索拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生。三是服務不到位，跟蹤服務出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。四是不能知己知彼，對有的客商的信用情況不了解，過度讓利優(yōu)惠仍然未把事情辦好。形勢越好，越要保持頭腦清醒，對成績不能估計過高。要客觀地分析當前存在的困難和問題，保持強烈的憂患意識和危機意識。孟書記有句話說得好，有危機感的人不一定會有危機，沒有危機感的人一定會有危機。有危機感的人才會有責任感，有責任感的人才會有事業(yè)心。我們一定要冷靜、低調(diào)、務實，既對前途充滿信心，又對問題了然于胸，迎難而上，排難而進。第三句話，競爭更加激烈，勇于應對挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，省委提出了加速江西崛起的新任務，全國、全省新一輪加快發(fā)展的大比拼已經(jīng)開始；從國際看，我們無可回避地要參與世界經(jīng)濟競爭?？梢灶A見，在新一輪的競爭中，我們面對的對手更多更強，競爭的范圍更深更廣，資源、人才、市場的爭奪更趨激烈；發(fā)展和競爭的壓力越來越大，不僅是“大魚吃小魚”，而且是“快魚吃慢魚”，跟不上發(fā)展步伐，就會越來越落后，導致惡性循環(huán)。從縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，2000－2002年，在全省80個縣市（不含縣級區(qū)）中，我市有2個縣的GDP位次后移，其中有一個縣由38位后移到49位；財政收入有6個縣位次后移，工業(yè)總產(chǎn)值有5個縣位次后移。從這些數(shù)字的變化可以看到我們的工作差距，感受到我們的工作壓力。面對激烈的競爭，我們首先要有不畏強手、敢于挑戰(zhàn)的勇氣和膽識，要敢于與強者比、與高者攀、與勇者拼，不能喪失斗志。學會在競爭中求發(fā)展，在夾縫中求生存，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢。我們堅信，只要全市上下以“三個代表”重要思想為動力，以貫徹省委十一屆四次全會為契機，搶抓機遇，鼓足干勁，我們就能在新一輪的發(fā)展競爭中跟上全省發(fā)展步伐。二、明確目標，完善思路，緊緊扭住發(fā)展這個永恒的主題關于奮斗目標問題。奮斗目標主要看三大經(jīng)濟指標，即財政收入、GDP和固定資產(chǎn)投入。按省委、省政府提出的總體目標，90以上的縣財政總收入過億元，50以上的縣超過2億元，10的縣超過5億元。按這一要求，到2008年，撫州至少要有一個縣達到5億元，那就只有臨川和東鄉(xiāng)兩個地方存在這種可能性。，要達到5億元，必須分別增3倍左右和4倍左右。以臨川2002年為基數(shù)，每年要增長22，難度之大可以想象。達到2億元的三個縣，只有南城、南豐和崇仁。其他縣達到1億元的目標。市本級達到5億元的目標。按省里發(fā)展目標，全市財政總收入要達到25億元左右。以2002年為基數(shù)年均增長15，2007年只能達到20億元。以2003年為基數(shù)，即12億元為起點，年均增長15，到2008年可以達到25億元左右。這是一個需要努力奮斗才能達到的目標，需要跳起腳來摘桃子。但按省政府5年后全省財政收入500億元的目標，我們僅占全省的1/20?？此圃鲩L很高，人均仍然落后。因此，財政收入年均增長必須高于15。2002年我市GDP與財政收入的比例為10：。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構后，GDP與財政收入比重如能達到10：1，GDP要達250億元；如10：，GDP要達到300億元。這個比例和增長速度還比較實在，經(jīng)過努力有可能達到。經(jīng)濟要加快發(fā)展，就必須提高經(jīng)濟增長率。就撫州的基礎而言，這個目標能不能達到，關鍵在于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況看，經(jīng)濟發(fā)展可分為四個階段：當經(jīng)濟發(fā)展處于第一階段時，農(nóng)業(yè)所占比重很大，高于30，工業(yè)比重較小，三產(chǎn)比重很小。這種“三分天下”的經(jīng)濟結構，增長率不可能高。撫州2000年一、二、：：，：：，屬于發(fā)展比較慢的一個階段。第二階段，農(nóng)業(yè)比重快速下降，工業(yè)比重迅速加大，工業(yè)投資會拉動整個經(jīng)濟的快速發(fā)展。2002年比2001年。我們撫州今后五年正處于第二階段，即工業(yè)快速發(fā)展階段，－2個百分點。第三階段，農(nóng)業(yè)比重繼續(xù)下降，工業(yè)比重繼續(xù)加大，工業(yè)發(fā)展到一定程度，自然而然地會拉動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。今后幾年是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期。按市委、市政府現(xiàn)在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三產(chǎn)比例有可能達到20：50：30左右。這種經(jīng)濟結構，我們的GDP和財政收入的增長目標就有可能達到。要達到GDP和財政收入的預期目標，投資拉動是前提條件，也就是每年要有相應的固定資產(chǎn)投入。根據(jù)測算，今后每年的固定資產(chǎn)投入必須達到30的增長規(guī)模。以2002年41億元為基數(shù)，每年增長30，到2007年5年總投入要達到450億元，到2008年要達到500億元左右。這個賬算下來，就非常明白我們的工作重點、突破口、總抓手是什么，那就是必須發(fā)展開放型經(jīng)濟，抓好招商引資和民間資本的投入，加大投融資的工作力度，要抓一些大項目的國債投入。關于發(fā)展開放型經(jīng)濟問題。什么叫開放型經(jīng)濟？開放型經(jīng)濟就是生產(chǎn)要素的充分自由流動，包括資本、人才、技術和資源的自由流動，不受行政區(qū)劃的限制，不受任何權力的制約。在經(jīng)濟市場化、世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化的情況下，資本、技術、資源、勞動力受利益的驅使，追求利潤最大化，會加大和加速要素的流動。為什么提出要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟？從中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)已成為要素聚集的地區(qū)，與中西部地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)層次形成了很大的落差。在這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構在競爭中不斷優(yōu)化和提升，一些資源型、勞動密集型、能源消耗型的產(chǎn)業(yè)面臨擠壓，利潤下降。這些產(chǎn)業(yè)需要向中西部地區(qū)轉移。所以，省委提出江西要成為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的承接基地，是非常有遠見的。事實證明，我們現(xiàn)在引進的也大多屬于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中被擠壓出來的產(chǎn)業(yè)。另外，全球經(jīng)濟一體化形成了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，出現(xiàn)了數(shù)以萬計的跨國公司。全世界跨國公司母公司就有44000多個，分布在各國的分公司多達30萬個。中國市場大，過去僅是出口產(chǎn)品到中國市場，現(xiàn)在因為中國加入了世界貿(mào)易組織，對外開放力度加大，這些跨國公司出于降低成本、提高市場競爭力的需要，加快了變出口產(chǎn)品為在中國本土生產(chǎn)的步伐。世界500強有400家在華投資，將近1萬家外國公司在北京設立了辦事處。上世紀90年代外國公司主要在上海、廣東、北京、天津等大城市發(fā)展，現(xiàn)在由于這些地區(qū)生產(chǎn)要素成本提高，開始逐漸向中西部地區(qū)轉移。鑒于以上簡略分析，要發(fā)展開放型經(jīng)濟，既要著眼當前，又要考慮長遠，多做一些基礎性工作，努力改善投資環(huán)境，適度提供優(yōu)惠政策。就當前而言，既要多承接那些在沿海需轉移出來的產(chǎn)業(yè)，又要注意本國和外國的一些大公司、大集團產(chǎn)業(yè)轉移的動向，有針對性地主動聯(lián)系，尋求機會。所以，很有必要選拔一批素質高的干部專門地常年地去做這樣的高層次的招商工作。抓住一切機遇，力求引進一些能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的大項目好項目，才能實現(xiàn)我們超常規(guī)的發(fā)展目標。撫州發(fā)展開放型經(jīng)濟的核心問題是招商引資，增加投入，把發(fā)展開放型經(jīng)濟與“三個基地、一個后花園”的戰(zhàn)略定位結合起來；與推進工業(yè)化、城市化結合起來；與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織結合起來；與國企改革結合起來；與加快基礎設施建設結合起來；與勞務輸出結合起來；與資源開發(fā)結合起來。這七個結合也就是我們招商引資必須做好的工作。關于招商引資加大投入的問題。去年以來撫州經(jīng)濟增長，投資拉動的貢獻率達到75以上。支撐經(jīng)濟的長期快速增長，必須建立促進投資快速增長的長效機制。因此，我們要繼續(xù)把招商引資作為重中之重的工作，狠抓幾年不放松，始終保持招商引資的濃厚氛圍，由全民招商逐步向專業(yè)招商、以商招商、委托招商轉變，進一步提高招商引資的水平。今年招商工作力度不減、措施不變、獎罰兌現(xiàn)。一要抓住重點區(qū)域。根據(jù)發(fā)展開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向和我市的區(qū)位條件，我們?nèi)匀灰颜猩痰闹鲬?zhàn)場選在浙江、福建、江蘇、上海等省市，同時要面向海外。要經(jīng)常地分析這些地方產(chǎn)業(yè)、資本流動的新態(tài)勢，及時掌握信息，捕獲最佳商機。二要突出抓好工業(yè)招商。要把工業(yè)招商放在首位，力爭引進工業(yè)投資達到70以上。要充分發(fā)揮撫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進相關配套的項目，促進支柱產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要突出圍繞我市的醫(yī)藥、機電、紡織服裝、化工、食品、特色農(nóng)業(yè)，積極開展其上下游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的招商。同時，做好沿海產(chǎn)業(yè)轉移的承接工作，不斷培育符合撫州實際的資源型、勞動密集型的新的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析，今后10年世界工業(yè)發(fā)達國家對中國的投資將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。勞動密集型工業(yè)企業(yè)是外商投資比較集中的領域。如紡織服裝行業(yè)、家具制造行業(yè)、文教體育用品行業(yè)、皮革鞋帽行業(yè)、機電行業(yè)。這個趨勢符合撫州發(fā)展的實際，也是我們重點引進的行業(yè)。三要完善招商方式，突出抓好專業(yè)招商、以商招商、委托招商。專業(yè)招商應該選調(diào)一批懂市場經(jīng)濟有客商網(wǎng)絡的優(yōu)秀干部組成專業(yè)招商隊伍，實行編制身份不變，與原單位業(yè)務工作脫鉤，提供相應的物質條件，常年專門從事招商活動。這樣做是非常必要的。要充分發(fā)揮對外辦事處在招商引資中的優(yōu)勢，加強辦事處的力量，改善辦事處的條件，加強對辦事處招商業(yè)績的考核。增加投入，除了招商引資之外，還要通過加大扶持本地民營企業(yè)的力度，啟動和聚集民間資本。要實現(xiàn)內(nèi)資和外資、本地企業(yè)與外地企業(yè)一視同仁的“國民待遇”。還要各家銀行多支持