【正文】 綜合治理優(yōu)秀市”。加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制?；葜菔袊@提高機關服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節(jié)目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從35個減少為32個；在全省率先完成公車改革，%，%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件。二總結惠州近年來以推進政府轉型為抓手，扎實推進“科學發(fā)展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經驗：其一，始終堅持科學發(fā)展的目標導向?；葜葑?008年開展學習實踐科學發(fā)展觀試點工作以來，在全省率先實施體現科學發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據形勢發(fā)展進行動態(tài)調整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向?；葜菀越ㄔO“科學發(fā)展惠民之州”為總目標總任務，始終堅持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰(zhàn)略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導向。政府轉型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；葜輬猿职焉罨母镒鳛橥苿咏洕鐣l(fā)展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環(huán)境；通過實施全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要，出臺扶持實體經濟的優(yōu)惠措施，設立文化產業(yè)和科技創(chuàng)新的專項扶持資金，充分調動了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進一步激發(fā)了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍?；葜莸淖龇▎⑹疚覀儯和七M政府轉型，實現經濟社會協調發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現向提供服務、制定規(guī)則的公共服務、民生政府轉變。其次要著力構建有效的權力制約與監(jiān)督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環(huán)境；加強職能監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實轉變工作作風，促進黨風廉政建設；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。最后應該正確認識和妥善處理好經濟發(fā)展方式轉變與社會轉型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經濟增長、轉型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。第三篇：嘉魚縣社會管理創(chuàng)新調查與思考嘉魚縣社會管理創(chuàng)新調查與思考周厚震2011年第11期 ——社會建設抓住機遇 努力作為嘉魚縣地處長江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會治安綜合治理聯系點——嘉魚縣調研，在山區(qū)村組，在城鎮(zhèn)社區(qū)，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強和創(chuàng)新社會管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強和創(chuàng)新社會管理積累了經驗。抓住機會努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會管理創(chuàng)新為契機，夯實社會管理基礎，健全管理機制，創(chuàng)新管理方法，爭創(chuàng)優(yōu)秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務管理取得新突破。一是“兩實”管理見成效?？h委、縣政府將“兩實”（實有人口、實有房屋）管理工作納入目標管理和綜治工作考核，撥出專門經費，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項基數，實現了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯管理。二是社區(qū)警務有提升。出臺了《關于改進和加強信息化條件下城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的意見》，把社區(qū)作為社會管理的落腳點，進一步充實管理力量。全縣6個社區(qū)全部實現“一區(qū)一警”，82個村全部建立了警務室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進社區(qū)、進村組活動，提高城鄉(xiāng)居民安全意識和自救能力。針對山區(qū)道路交通實際，集中開展摩托車辦牌駕駛人辦證專項治理，創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。三是重點人員全管控。加強對各類信息的綜合分析、深度研判，落實對重點人員的動態(tài)管控，實現對重大案（事）件的預警防范。強制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患?！A警靈敏，調解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級平臺”成體系。進一步規(guī)范縣矛盾調解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心運作，全縣所有社區(qū)（村）建立了“公共服務站”，實行“一元化”管理，做到工作人員、經費報酬、職責任務、群防群治隊伍“四個落實”。二是“層級管理”定職責。明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級化解社會矛盾的責任和要求，明確鎮(zhèn)干部包村、政法干警包社區(qū)的責任，建立和完善維護群眾利益工作機制，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領導帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結”，不讓矛盾“滾雪球”，連續(xù)5年無縣級以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調解促公正。推動人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合，重點在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產等領域建立“第三方”調解組織?，F有縣、鎮(zhèn)、村人民調解組織106個，鎮(zhèn)、村、組人民調解員1000余人。聘任98位首席人民調解員，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。據統(tǒng)計，今年共調處各類矛盾糾紛1605起，調處成功1565起，%。四是“專業(yè)力量”強處置。從政府部門抽調7人成立縣級維穩(wěn)中心，明確處置責任，規(guī)范處置流程，完善處置預案，確保發(fā)生群體性事件第一時間有人到場。對重大群體性事件，邀請法院人員和律師提前介入，及時化解糾紛?！杩夭⑴e，重點覆蓋，虛擬社會管理取得新成效。一是加強網吧管理，把好源頭關。公安局會同工商、文化等部門，嚴厲打擊“黑網吧”，共取締無證網吧2家。不允許接納未成年人上網，不間斷開展實名制上網大檢查，共處罰不落實實名制登記網吧31家。依靠網絡安全報警網站接受網民群眾報警、舉報和求助，拓寬網上信息和案件線索發(fā)現渠道，破獲網絡案件7起。二是加強輿情導控，把好方向關。成立網安警務室，建立專（兼）職網絡輿論引導隊伍，運用網絡語言搶占網上輿論“話語權”。建立與網絡“意見領袖”定期溝通機制，每2個月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強政務公開，把好信任關?？h委宣傳部建設開通了“中國嘉魚網”，及時反映政府工作動態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實現政務公開透明。開通了“縣委書記會客廳”、“縣長信箱”、“局長信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題?！磥y先治，有亂必治，社會治安防控實現新跨越。一是強化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團伙6個，群眾拍手稱快。深入開展“清網行動”，抓獲在逃人員22人。強化重點地區(qū)排查整治，加強校園安全保衛(wèi)。二是完善治安防控。加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，總投入1300余萬元，建成126條視頻監(jiān)控網絡光纖平臺，3014個監(jiān)控探頭現已投入使用。推行網格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實群防群治。在城鎮(zhèn)和農村建設自防與聯防、義務與有償、長期與季節(jié)相結合的社會化群眾性治安防范組織。開展“推進十戶聯防，打造平安嘉魚”活動，建設“十戶聯防”報警平臺，提高了自我防范效能。四是加強法制教育。對閑散青少年、輟學人員和在校學生開展法制教育，采取講授法制課、到監(jiān)獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。不可忽視的幾個問題嘉魚縣社會管理取得了長足進步，但一些與發(fā)展不相適應的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現為：社會結構不斷變化，管理方式要適應。面對社會階層多元化，多種經濟成分組織的出現，大量的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保ㄟ^去嘉魚城鎮(zhèn)就業(yè)人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應。人員流動不斷加快，管理格局要完善。農民工、下崗職工、大學生等就業(yè)人群呈現多元化、大流動趨勢，目前嘉魚縣流動人口9萬多人，占實有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點人口監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對滯后，亟待進一步完善“社會協同、公眾參與”的管理格局?；ヂ摼W絡發(fā)展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯網用戶近五年間增長近2倍，網絡安全已直接影響社會穩(wěn)定。有關部門要配強網絡安全專業(yè)人員，配齊必要的網絡安全技術裝備，不可被動防御。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度要創(chuàng)新。隨著城市化進程加速，過去計劃經濟時期形成的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當代社會管理的需求。不斷推進社會管理創(chuàng)新面對全力推進湖北跨越式發(fā)展，實現“十二五