【正文】 但是我們還必須清楚地看到社會治安還存在著不少不穩(wěn)定因素。管理機制跟不上。XX大拆遷、大建設，原有的管理體系破壞，新的管理手段跟不上。拆遷后原有的基層組織（村、組）解體了，一些新建小區(qū)尚未建立社委會，處于無組織管理狀態(tài)。開發(fā)建設工地建筑材料缺乏封閉式或監(jiān)控式的管理，盜竊分子有了可乘之機。居住人口情況復雜，治安隱患加大。區(qū)劃調整后，我區(qū)人口結構發(fā)生了變化，，現(xiàn)在10多萬。特別是外來人口相對集中的所街，常住人口1106人，外來人口8749人。外來人口雖然給我們的城市建設做出了一定的貢獻，但同時也看到，由于他們無固定職業(yè)，有的缺乏謀生手段，就以盜竊為生，一部分人文化水平低、法制觀念淡薄，使得違法犯罪隱患嚴重存在，且有上升勢頭。今年1——9月份全區(qū)共打處（逮捕、勞教、直訴）各類刑事犯罪人員309人，其中外來流動、暫住人口195人，約占63%，這些人員刑事作案264起，占全部案件的48%。XX新區(qū)警力滯后。區(qū)劃調整后，雙閘、沙洲、江心洲由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為街道，由原來的農村向城市轉變，處于新老體制轉換時期。公安派出所管轄區(qū)域大，而警力裝備明顯不足，社會治安工作投入跟不上新區(qū)發(fā)展的需要。XX新區(qū)建設和整合,拆遷引發(fā)的矛盾突出。隨著XX地區(qū)的開發(fā),南湖老城區(qū)的整合, 由拓寬道路等引發(fā)的拆遷矛盾變得較為突出。僅2003年1—7月份我區(qū)就有8批139人次到省、24批870人次到市集訪和上訪。到區(qū)政府上訪總計200起1223人次，其中集訪25批858人次，到人大上訪52人次。上訪中反映較為集中的就是拆遷問題：一是拆遷補償少。南京房價普遍較高，老百姓買不起房子；二是老百姓對新的居住環(huán)境不滿。嫌遠、上班、就學、就醫(yī)不方便；三是故土難離。對自己居住幾十年的環(huán)境難舍難分（特別是老年人）；四是拆遷善后工作跟不上。但最主要的原因，還是認為貨幣拆遷補償低，個人損失大，不但沒有給居住條件帶來改善，反而增加了難以承受的經濟壓力。另外還有因征地拆遷“農轉非”的農民因工作無定處，以及原先靠出租房屋來維持生活，而現(xiàn)在征地拆遷斷了主要的經濟來源。再就業(yè)安置困難，存在社會治安隱患。據統(tǒng)計，占總人口的60%，求職者主要來自征地拆遷的“農轉非”人員和新生的勞動力。從目前已辦的“農轉非”的而未實現(xiàn)就業(yè)的近8000名人員情況分析來看，其中大專以上183人，高中2377人，初中4253，小學以下1066人。這類人群中，初中以下文化的占66%。他們文化程度低，技能單一，沒有特長，很難找到合適自己的工作。另外征地拆遷，整合拆違，使大批生產型企業(yè)停產搬遷，增加了下崗、失業(yè)的總量。據調查，沙洲、雙閘兩街道將有220余家企業(yè)被拆遷，6000余名職工面臨轉崗或下崗失業(yè)。再有企業(yè)改制和產業(yè)結構的調整，引起原有的勞動力大規(guī)模流動，成為目前下崗失業(yè)人員增加的又一個原因。去年，在我區(qū)7600余名下崗失業(yè)職工中，僅市屬以上國有和集體企業(yè)下崗人員就占到65%以上。這類情況的出現(xiàn)，給我區(qū)的社會穩(wěn)定帶來了不安全因素?！癋LG”邪教組織人員的轉化工作仍然嚴峻。雖然對“FLG”練習者組織了幫教、轉化工作，但是仍有一些頑固分子蠢蠢欲動，稍有不慎，就會引發(fā)治安問題，影響社會穩(wěn)定。四、建議對策完善社會治安管理和安全防范制度，加強和改善外來人口管理，掃除社會丑惡現(xiàn)象，積極防范和依法嚴厲打擊各類犯罪活動，全面推行社會治安綜合治理，是落實社會治安綜合治理工作的主要措施，為維護良好的社會治安環(huán)境，確保我區(qū)改革、發(fā)展和社會安定，結合調研情況提出幾點粗淺建議。完善XX新區(qū)社會治安防控體系。一是建立建全基層組織。凡已建成入住的小區(qū)都應及時建立社區(qū)居民委員會，建立物業(yè)管理體系，加強社區(qū)的治安管理，采取群策群防，公安民警、輔警聯(lián)防相結合。要適時組織小區(qū)居民學習法律法規(guī)，提高法治觀念。同時要結合小區(qū)特點，采取相應的防范措施，提高防范的能力；二是對外來工居住區(qū)進行規(guī)范化管理。目前在XX地區(qū)形成的幾個外來工聚居區(qū)由于人口流動性大，人員構成復雜，社會治安隱患比較明顯，導致很多外來人員以聚居地為據點，在周邊地區(qū)犯罪。建議對這些地區(qū)采取加大夜間巡邏力度、逐人登記在冊、派駐專門機構進行長效管理、建設配套市政服務設施等手段，將自發(fā)形成的外來工聚居區(qū)建設成為封閉管理的民工居住小區(qū)。通過這種措施可以及時有效地將外來民工納入社會治安防控體系統(tǒng)一管理，最大程度上防止外來民工以聚居區(qū)為“據點”進行犯罪活動；三是完善居住區(qū)的安全防控措施。居民小區(qū)歷來是犯罪分子主要的犯罪地點，而以往各個居民小區(qū)由于巡警力度不足、電子監(jiān)控等技術防控手段不足等原因，至今仍沒有有效的措施解決居民區(qū)的安全防范問題。隨著XX開發(fā)的推進，大量新的樓盤正在建設中，同時還有為數眾多的老式居民小區(qū)也正在進行現(xiàn)代化改造。對新建居民區(qū)要高起點的建立安全防控設施，決不在新建居民區(qū)遺留安全上的隱患。同時對南湖、茶南等較老的小區(qū)要結合小區(qū)出新等工作盡量完善電子監(jiān)控等技術防控手段，未實現(xiàn)封閉管理的要盡快建立封閉的物業(yè)管理，力爭在原有的基礎上消滅監(jiān)控盲點；四是完善新區(qū)企事業(yè)單位的安全防控措施。隨著XX商住樓和XX科技園相繼建成，大量新的企事業(yè)單位將會進駐XX新區(qū)。根據以往的經驗教訓，企事業(yè)單位在夜間由于無人看守或者防范措施不到位，經常成為犯罪分子盜竊的對象，作案成功率極高。因此建議政府部門在規(guī)劃階段就要考慮到安全防控的需要，出面建立統(tǒng)一的保安設施，在各單位小防線之外再建立一道地區(qū)性的監(jiān)控網絡，做到單位自防與地區(qū)群防相結合。同時采取企業(yè)與政府共同出資的形式，在新區(qū)建立一支由公安機關直接領導的專業(yè)夜間巡邏保安隊伍，在各個企事業(yè)單位之間進行不間斷的巡邏，發(fā)現(xiàn)各單位保安措施不到位及時糾正，對監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)的可疑情況及時進行排查處理。妥善解決好拆遷中的矛盾，維護社會穩(wěn)定。做拆遷工作的同志，要本著對群眾負責，為群眾辦事，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意的態(tài)度，耐心細致的做群眾思想工作，設身處地地做好善后工作。一要切實為拆遷群眾解決好實際困難。目前南京市商品房價格普遍較高，而拆遷補償標準仍然偏低，老百姓買不起房子意見很大。建議政府適當提高拆遷標準，讓被拆遷的老百姓買得起房子。對有特別困難的弱勢群體，要提供經濟適用房或承租房，讓這部分人買得起房，租得起房。二要在政策允許的范圍內盡可能向群眾傾斜。要妥善處理好拆遷中的矛盾和問題，既要統(tǒng)一政策依法辦事，又要友情操作，在不違背政策的基礎上，盡量給百姓得到實惠，讓老百姓從內心感受到黨和政府為民辦事，為民造福。切實加強就業(yè)、再就業(yè)工作。要認真貫徹市委市政府“一個優(yōu)先”（即大力實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略）、“兩個機制”（即完善市場就業(yè)和政府援助再就業(yè)機制）、“三個重點”（開展職業(yè)培訓、促進彈性就業(yè)、幫扶弱勢群體）的就業(yè)再就業(yè)工作思路，加快建立適應新區(qū)發(fā)展的再就業(yè)工作體系。要充分發(fā)揮基礎組織作用，進一步完善勞動和社會保障服務站的組織建設，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，要充分發(fā)揮有關職能部門的作用，組織開展職業(yè)指導，宣傳就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好優(yōu)化服務工作，要做好XX拆遷失地農民的就業(yè)技能培訓工作，