【正文】 2006年至2008年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，以及東岳鎮(zhèn)多個(gè)土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。2008年11月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給楊淑華的200萬(wàn)元“好處費(fèi)”折算成楊勇名下某企業(yè)的60%股份送給楊淑華。大權(quán)獨(dú)攬缺乏有效監(jiān)督管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說(shuō)了就算數(shù)楊淑華擔(dān)任縣國(guó)土資源局“一把手”近十年時(shí)間，有不少反映其在工程建設(shè)、土地整理、征地辦理等方面違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)材料，但都因種種原因沒(méi)有進(jìn)入相關(guān)監(jiān)管部門的視線，使得其更加肆無(wú)忌憚地瘋狂作案。本案中，權(quán)力失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監(jiān)督體制不合理。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問(wèn)題主要發(fā)生在其擔(dān)任部門“一把手”期間，很多問(wèn)題的出現(xiàn)就是因?yàn)樗粋€(gè)人決定許多重大工作事項(xiàng)，即使研究也是走走過(guò)場(chǎng)，或者是先確定后補(bǔ)辦手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。家長(zhǎng)意識(shí)強(qiáng)，民主作風(fēng)差，獨(dú)斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權(quán)力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標(biāo)、款項(xiàng)撥付和經(jīng)費(fèi)管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說(shuō)了就算數(shù)。監(jiān)督機(jī)制不完善，沒(méi)有形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國(guó)土資源局是垂直管理部門，上級(jí)主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當(dāng)。鏈接@辦案者說(shuō):在查處楊淑華這樣的典型案件的同時(shí)，我們還應(yīng)強(qiáng)化警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機(jī)制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。一要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，對(duì)權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大交流力度。嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、違規(guī)投資入股、權(quán)力“期權(quán)化”等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。二要繼續(xù)開展專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置。進(jìn)一步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，各種公共資源的配置，都必須實(shí)行招拍掛出讓制度。健全信息披露機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立結(jié)果公示制度，嚴(yán)肅查處破壞市場(chǎng)配置資源的行為。三要在“治官”的同時(shí)加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫(kù)”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進(jìn)入市場(chǎng)，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。建立嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，運(yùn)用行規(guī)、行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束行業(yè)行為。評(píng)論：有效防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象韓冰楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國(guó)土資源領(lǐng)域中的一個(gè)典型案件。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會(huì)供需矛盾日益凸顯。國(guó)土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預(yù)算分配權(quán)于一身，權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級(jí)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個(gè)方面，一些個(gè)人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行權(quán)力尋租，導(dǎo)致國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推進(jìn)的國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作，正是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要組成部分。筆者認(rèn)為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，治理國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還需從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。一要進(jìn)一步加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，既是國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推動(dòng)治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔(dān)任國(guó)土資源局“一把手”近十年時(shí)間里，雖然有不少反映其違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，但都沒(méi)有受到監(jiān)管部門的重視，使其在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)。這說(shuō)明有些單位對(duì)舉報(bào)案件不予重視的現(xiàn)實(shí)情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴(kuò)大案件線索來(lái)源，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對(duì)新聞媒體揭露的問(wèn)題認(rèn)真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，決不姑息遷就。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育，充分發(fā)揮強(qiáng)化辦案的治本功能，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。二要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。改革開放三十多年來(lái)，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等17部國(guó)土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補(bǔ)充的國(guó)土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責(zé)任追究的可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，迫切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應(yīng)加快制定和推出涉及國(guó)土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對(duì)自由裁量度過(guò)大的權(quán)力明確行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行程序。如在國(guó)土資源領(lǐng)域違紀(jì)違法案件較為集中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定較為原則化，對(duì)招投標(biāo)的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，缺少責(zé)任約束和追究制度，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，需盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施條例，對(duì)上述問(wèn)題予以有效治理。三要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督。權(quán)力與監(jiān)督是對(duì)立統(tǒng)一的共同體。楊淑華的違紀(jì)違法事實(shí)再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國(guó)土資源部門自身加強(qiáng)監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會(huì)審制、專家論證制等，更需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。四要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。在楊淑華案中，其手中握有過(guò)大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨