【正文】 精品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工，增大附加值上做文章，形成大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源地位，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。(三)充分利用人文、自然資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。依托我市大多數(shù)縣(市)豐富的旅游資源，加大旅游項(xiàng)目投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，利用我市經(jīng)過多年努力開發(fā)創(chuàng)造出來的寶貴的冰雪旅游資源和享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的著名品牌，大力開拓賓縣二龍山風(fēng)景旅游、尚志亞布力滑雪、依蘭巴蘭河漂流、阿城金源文化、五常京旗文化等特色旅游市場(chǎng)，開發(fā)建設(shè)日本街、俄羅斯街、韓國(guó)街等集文化、旅游、休閑、娛樂于一體的異域風(fēng)情街，吸引國(guó)內(nèi)外游客觀光游覽，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政優(yōu)勢(shì)，增加旅游縣(市)的財(cái)政收入。(四)積極扶持民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新興財(cái)源。民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，要作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，放手、放膽、放量地加快發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，為民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，把發(fā)展民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為培育財(cái)源新的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照誰發(fā)展快，誰對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大，就扶持誰、支持誰的原則，徹底打破所有制界限，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)積極參與除國(guó)家明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速擴(kuò)張。按照規(guī)范稅收、減少收費(fèi)、提高規(guī)模的思路，加快興辦“工業(yè)園區(qū)”、民營(yíng)“科技園區(qū)”的建設(shè)步伐，進(jìn)一步樹立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀念，大力吸引社會(huì)各界資金、人才、技術(shù)，使民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入占區(qū)縣財(cái)政收入的比重有較大提高。（五）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展第三方物流，培育骨干企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流社會(huì)化。針對(duì)我市既是工業(yè)大市，又是農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，加快建設(shè)一批大型農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)我市區(qū)域性物流中心功能。努力發(fā)展具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的會(huì)展業(yè)，充分發(fā)揮我市特大型中心城市的優(yōu)勢(shì)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)政收入。（六）樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，大力培植城市建設(shè)財(cái)源。積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施公開拍賣、出讓的有效形式，實(shí)行城市資本運(yùn)營(yíng)，廣開融資渠道，特別要加快組建城市建設(shè)投資公司，廣泛吸納民間資本，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資多元化。進(jìn)一步改革用地制度，積極培育土地市場(chǎng)，讓城市土地成為城市基礎(chǔ)建設(shè)的融資渠道，通過收儲(chǔ)、整理，采取公開拍賣、出讓、抵押、出租等方式，激活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由資源轉(zhuǎn)化為資本，使土地成為推進(jìn)城市建設(shè)的“儲(chǔ)備庫”和投資支撐點(diǎn)，一方面減輕財(cái)政壓力，另一方面開辟新的城市財(cái)源。(七)加大招商引資力度，動(dòng)員社會(huì)方方面面出力獻(xiàn)策，不斷為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)資外資一起引，鼓勵(lì)區(qū)縣制定較為完備的招商引資政策，特別是對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外客商投入資金和先進(jìn)技術(shù)，招來大項(xiàng)目，解決區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺、技術(shù)落后的問題，借助外力發(fā)展自己，對(duì)各區(qū)縣招商引資的較大項(xiàng)目，市里按一定比例給予招商引資費(fèi)用補(bǔ)助支持。(八)嚴(yán)格控制財(cái)政支出，緩解財(cái)政壓力。要牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制彈性支出和超標(biāo)準(zhǔn)開支，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革后新核定的黨政機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)開支，在靠增收擴(kuò)大財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，靠節(jié)支減少財(cái)政壓力。四、保證措施(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好區(qū)縣財(cái)源建設(shè)的責(zé)任感和使命感。有關(guān)部門在推進(jìn)區(qū)縣財(cái)源建設(shè)工作中，要真正把財(cái)源建設(shè)工作與振興區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與全市“十五”期間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，樹立“區(qū)縣興則全局興，區(qū)縣活則全市活”的思想，把工作的落腳點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航上來，以優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)，為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最為寬松的環(huán)境。(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，搞好財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)工作。財(cái)源建設(shè)取得成效的關(guān)鍵是搞好項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，要搞好項(xiàng)目論證，努力培植市場(chǎng)前景好、利稅高的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，并建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，有重點(diǎn)有計(jì)劃地分期實(shí)施，形成“成功一個(gè)、培養(yǎng)一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、儲(chǔ)備一個(gè)”的良好局面。應(yīng)嚴(yán)格控制和減少政府債務(wù)，避免短期行為和盲目上項(xiàng)目。(三)用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加財(cái)源建設(shè)資金投入。一是要調(diào)動(dòng)多方積極性，把市級(jí)資金統(tǒng)一捆綁使用支持財(cái)源建設(shè)工作。從今年起，我市將建立區(qū)縣財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持財(cái)源建設(shè)。要把區(qū)縣財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化資金配置，我市用于區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金都要向財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)區(qū)縣所報(bào)項(xiàng)目要區(qū)別不同情況，除給予貸款貼息和招商引資費(fèi)用補(bǔ)助支持外，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或邊遠(yuǎn)縣份所報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)考察論證經(jīng)濟(jì)效益較好、貸款確有困難的，可適當(dāng)給予一定的資金補(bǔ)助。二是要多方籌集資金，支持財(cái)源建設(shè)。財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目確立后，市財(cái)源建設(shè)辦公室要做好各方面協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)源建設(shè)資金的投入；鼓勵(lì)區(qū)縣加大招商引資力度，對(duì)招商引資成功的，并且達(dá)到一定額度的給予必要的費(fèi)用補(bǔ)助；通過貼息的政策支持，更多的吸引信貸資金的投入。三是制定《哈爾濱市區(qū)縣（市）財(cái)源建設(shè)資金管理辦法》，明確資金來源、資金使用原則、資金投向、申請(qǐng)和投放程序、資金監(jiān)督管理等方面內(nèi)容，管好用好財(cái)源建設(shè)資金。(四)加強(qiáng)日常管理，扎實(shí)有效地推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作。搞好財(cái)源建設(shè)工作的調(diào)查研究、項(xiàng)目審驗(yàn)、論證和宣傳、聯(lián)絡(luò)工作。市財(cái)源辦要定期深入?yún)^(qū)縣調(diào)查研究，幫助區(qū)縣研究財(cái)源建設(shè)方案及項(xiàng)目的確定。為擴(kuò)大宣傳，形成聲勢(shì)，將各區(qū)縣財(cái)源建設(shè)開展情況、典型經(jīng)驗(yàn)及好的做法通過媒體進(jìn)行宣傳，并利用信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行交流推廣，以利于指導(dǎo)全局，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)工作均衡發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)進(jìn)展情況的協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)，做好項(xiàng)目跟蹤問效工作。市財(cái)源辦經(jīng)常深入各區(qū)、縣了解財(cái)源建設(shè)進(jìn)展情況，通過調(diào)研，及時(shí)檢查、督導(dǎo)解決財(cái)源建設(shè)工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，使財(cái)源建設(shè)工作健康發(fā)展。加強(qiáng)各部門的協(xié)作。財(cái)源建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全市上下各方面的通力協(xié)作才能奏效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度出發(fā)，局部服從整體，小局服從大局，全力抓好財(cái)源建設(shè)。五、考核評(píng)比區(qū)縣（市）財(cái)源建設(shè)要實(shí)行目標(biāo)管理，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核評(píng)比工作。根據(jù)省委組織部、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省縣級(jí)財(cái)源建設(shè)考核評(píng)比辦法》，制定我市的實(shí)施細(xì)則。明確考評(píng)對(duì)象為區(qū)縣（市）黨委和人民政府。確定考核內(nèi)容，包括工作開展情況、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等?？己藢?shí)行百分制，綜合考核得分達(dá)到100分的為達(dá)標(biāo)，不滿100分的為未達(dá)標(biāo)。年終，由市委組織部牽頭，市財(cái)政局配合，對(duì)區(qū)縣（市）財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)比，考評(píng)結(jié)果將向全市通報(bào)，并將作為考核區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和干部提拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)達(dá)標(biāo)的區(qū)縣（市）各獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，并按綜合考核成績(jī)對(duì)縣（市）和區(qū)分別排列名次，對(duì)考核成績(jī)前3名的縣（市）和前2名的區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金中的不超過20%用于獎(jiǎng)勵(lì)在財(cái)源建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的人員。通過考核評(píng)比和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，