【正文】 1):35.第二篇：懷柔區(qū)水資源現(xiàn)狀分析及保護(hù)對(duì)策懷柔區(qū)水資源現(xiàn)狀分析及保護(hù)對(duì)策張久省 20120331 09:47:02來(lái)源：北京水務(wù) 2012年01月10日摘要：懷柔區(qū)是北京市重要水源地之一。從區(qū)域概況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展入手，統(tǒng)計(jì)分析水資源供需特點(diǎn)、水資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，指出當(dāng)前生產(chǎn)和生活用水中存在的突出問(wèn)題，立足于水資源的可持續(xù)利用和懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，結(jié)合2011 年中央一號(hào)文件精神，提出了懷柔區(qū)水資源保護(hù)和利用對(duì)策。關(guān)鍵詞：水資源分析 保護(hù) 對(duì)策隨著懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源狀況的變化，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的嚴(yán)重制約因素，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水資源的可持續(xù)利用提出了新的要求，針對(duì)這一狀況，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》即2011 年中央一號(hào)文件精神，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度勢(shì)在必行，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)懷柔區(qū)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?；厩闆r 自然地理概況懷柔區(qū)位于北京市東北部，是北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣之一，距市區(qū)約50 km，位于東經(jīng)116176。1739。—116176。5339。，北緯40176。1439?！?1176。0439。，區(qū)域南北狹長(zhǎng)，東鄰密云，南鄰順義，西接昌平，北與延慶、豐寧、灤平縣接壤，全區(qū)總面積2 km2，其中山區(qū)約占全區(qū)總面積的89%，為1 km2。全區(qū)河流分屬海河流域的潮白河和北運(yùn)河2 個(gè)水系，以潮白河為主，北運(yùn)河次之。全區(qū)有四級(jí)以上河流17 條，建有大型水庫(kù)1 座，中小型水庫(kù)17 座，塘壩64 座。懷柔區(qū)屬典型大陸性季風(fēng)氣候，變化大，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥，℃。 mm，80%集中在7 — 9 月份。受地勢(shì)影響，區(qū)內(nèi)降雨量有較大差異， mm， mm。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況到2009 年末，全區(qū)有常住人口39 萬(wàn)人， 萬(wàn)人，自2000 年以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口呈逐年減少、城鎮(zhèn)人口逐年增加的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)水平明顯提高。2000 億元，2009 億元，2000—2009 %。 萬(wàn)hm2， 萬(wàn)hm2， 萬(wàn)hm2， 萬(wàn)hm2， 萬(wàn)hm2。水資源量及開(kāi)發(fā)利用情況 水資源總量及可利用量2003 年原懷柔區(qū)水資源局和北京市地質(zhì)勘察院聯(lián)合編制的懷柔區(qū)水資源綜合規(guī)劃報(bào)告計(jì)算成果表明， 億m3， 億m3， 億m3， 億m3， 億m3， 億m3。依據(jù)報(bào)告， 億m3。 水資源利用情況1980 年， 億m3，且基本上都是農(nóng)業(yè)用水，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水量很少。2000 億m3， 億m3， 億m3， 億m3。2000 年以后，特別是2003 年北京應(yīng)急水源地在懷柔區(qū)建成， 億m3。工程投入運(yùn)行后，全區(qū)總用水量急劇上升， 億m3 以上，地下水位急劇下降。為滿足本區(qū)工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水需求，在原有懷柔水廠基礎(chǔ)上，相繼興建了北房供水廠、年豐供水廠、開(kāi)發(fā)區(qū)供水廠、雁棲供水廠、懷北供水廠、高兩河供水廠、潮白河綠化水源地（向水源八廠供水）、懷河潮白河奧運(yùn)應(yīng)急水源地（2009 年初向北京供水）等多個(gè)供水廠，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)生活用水需求的增長(zhǎng)，供水廠的大量投入運(yùn)行，使懷柔平原地區(qū)地下水出現(xiàn)長(zhǎng)期的超量開(kāi)采，累計(jì)超采5 億m3 以上。在2000—2010 年的10 a間，雖然采取了多項(xiàng)節(jié)水措施，取得突破性成效，但2010 億m3，其中懷柔區(qū)自用8 萬(wàn)m3，向北京市供水8 萬(wàn)m3，全區(qū)僅維持在多年平均可利用總量上，但平原地區(qū)地下水超采仍居高不下，地下水位持續(xù)下降。截止到目前，平原地區(qū)地下水埋深已由2003 m下降到2009 m， m。存在問(wèn)題 農(nóng)業(yè)耗水量大、效率低截至2009 年底， 萬(wàn)hm2， 億元，年耗水3 萬(wàn)m3，萬(wàn)元GDP m3，耗水量大顯而易見(jiàn)，雖然多年來(lái)政府采取了多項(xiàng)措施實(shí)施了噴灌，微灌、管灌等，但由于管理落后，加之缺少管護(hù)資金，有建無(wú)管，浪費(fèi)嚴(yán)重。 農(nóng)村農(nóng)民無(wú)償用水、缺乏節(jié)水意識(shí)懷柔14 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)284 個(gè)行政村，雖然有80%的行政村實(shí)現(xiàn)了集中供水，但除少數(shù)村實(shí)行成本供水，或定額內(nèi)無(wú)償供水、定額外收費(fèi)外，大多數(shù)村仍是無(wú)償供水，對(duì)農(nóng)民自身利益沒(méi)有觸動(dòng)，也就沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象仍然存在。 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)使用地表水缺少取費(fèi)依據(jù)近幾年，隨著懷柔區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，民俗戶快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅提高，多數(shù)民俗戶依水而建，除吸引游客外，同時(shí)利用河流地表徑流進(jìn)行養(yǎng)殖、垂釣等項(xiàng)目增加收入。但由于北京市缺少征收該類水資源費(fèi)的依據(jù)，用水與養(yǎng)殖、垂釣戶利益不掛鉤，致使農(nóng)民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，使原本就流量極小的地表徑流遭到嚴(yán)重污染，雖然市、區(qū)政府重視，加大污水治理、濕地建設(shè)等工程措施，但水環(huán)境污染現(xiàn)象仍較突出，水質(zhì)惡化情況加劇。 污水治理零排放缺少獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制目前北京市現(xiàn)行法律法規(guī)均沒(méi)有污水處理后零排放的獎(jiǎng)勵(lì)政策，雖然目前對(duì)企業(yè)技改治污有一些補(bǔ)助政策，但對(duì)企業(yè)污水治理達(dá)標(biāo)后排放和不治理排放直接進(jìn)入污水管線同樣征費(fèi)，缺少零排放的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，致使眾多企業(yè)對(duì)污水治理達(dá)標(biāo)排放資金投入不足。 再生水利用投資機(jī)制不足目前懷柔區(qū)有廟城和雁棲2 座規(guī)模較大的污水處理廠，其余為企業(yè)減排自建的一些小型污水處理設(shè)施，處理后達(dá)標(biāo)排放的再生水主要用于懷河、雁棲河景觀用水和企業(yè)自用綠化用水，少量用于城市綠化灌溉用水。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位院內(nèi)綠化用水仍取用自來(lái)水或地下水，其主要原因是缺少再生水供水管網(wǎng)和取用再生水的設(shè)施。保護(hù)對(duì)策 落實(shí)水利一號(hào)文件精神，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件精神，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，首先應(yīng)從行政審批入手，嚴(yán)把取水關(guān)；其次，按照行業(yè)用水定額逐個(gè)重新核定現(xiàn)有企事業(yè)單位需水量。 水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合對(duì)水利工程進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃，要通過(guò)水利先行和小流域綜合治理，帶動(dòng)山、水、林、田、路綜合整治水平的提高和發(fā)展，使山區(qū)植被進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)喬、灌、草、花綜合的、立體的、高度的綠化美化，改善環(huán)境和大氣質(zhì)量。主要采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，同時(shí)考慮環(huán)境的綠化美化，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、水源涵養(yǎng)林、用材林、河道濕地等生物措施時(shí)，堅(jiān)持與觀光農(nóng)業(yè)、林果采摘和旅游休閑度假結(jié)合起來(lái)；在建設(shè)工程措施時(shí)，也要堅(jiān)持生態(tài)的理念，與生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)綠色的、生態(tài)的谷坊壩和梯田。 水利建設(shè)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，始終是水利建設(shè)追求的目標(biāo)，也是衡量水利工程能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。在水庫(kù)上游建設(shè)清潔小流域，減少農(nóng)藥和化肥的施用量，嚴(yán)禁使用含磷洗滌用品，治理村莊、旅游風(fēng)景區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、冷水魚(yú)垂釣、燒烤等污染源。在農(nóng)村開(kāi)展一場(chǎng)治污、改水改廁和垃圾處理的革命，徹底改變?cè)簝?nèi)堆放垃圾、向街道排放污水、食用被污染的淺層地下水的簡(jiǎn)單生活方式，努力改良農(nóng)村居民的飲用水質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行高封閉的垃圾袋裝化，開(kāi)通全封閉的垃圾班車。結(jié)合農(nóng)村城市化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和人口聚集的大村，建設(shè)小型污水處理廠。另外，還要加大對(duì)水患的治理，為城鄉(xiāng)居民的防汛安全提供保障。 水利建設(shè)與節(jié)約用水緊密結(jié)合（1）加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，要讓廣大群眾知道水資源是有限的，節(jié)約用水是我們每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。（2）采取嚴(yán)格的措施開(kāi)展節(jié)水工作。對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)家庭、甚至對(duì)每個(gè)人的用水都要量化，確定用水指標(biāo)，實(shí)施用水定額和累進(jìn)加價(jià)制。每一個(gè)單位、每一個(gè)新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都要有節(jié)水的措施和制度，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)自建中水回用系統(tǒng)。（3）加大雨洪利用力度，將珍貴的雨洪水留在轄區(qū)境內(nèi)。在城鎮(zhèn)地區(qū)積極推廣透水磚，建設(shè)透水路面。（4）加大中水回用力度，提高中水利用率。（5）在對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的審批上，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁高耗水的項(xiàng)目落戶懷柔區(qū)。（6）建立明確的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)水?dāng)?shù)量掛鉤，公開(kāi)透明，同時(shí)將該項(xiàng)資金納入城鎮(zhèn)預(yù)算，專款專用。 制定農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)用水取費(fèi)政策制定農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)取用地表水（山泉水）循環(huán)利用取費(fèi)政策，開(kāi)征水資源費(fèi)，這樣雖增加了少數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但觸動(dòng)了其自身利益，可有效提高節(jié)水意識(shí)，減少對(duì)水環(huán)境的污染。 制定水源地的補(bǔ)償機(jī)制制定