【正文】 預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實際步驟和重要舉措，全局上下要從全面加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力，深入推進反腐倡廉建設(shè)的高度，充分認識開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要性，各級班子主要負責(zé)人對落實防控廉政風(fēng)險的制度措施負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，認真抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。要將廉政風(fēng)險防控情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，對防控措施落實不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是堅持原則，注重實效。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，對黨、對國家、對人民、對干部自身建設(shè)都有著重要的現(xiàn)實意義，必須堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，要真查嚴(yán)堵，真正建立起行之有效的廉政風(fēng)險防控機制，有效防止腐敗問題發(fā)生。三是加強督查指導(dǎo)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立指導(dǎo)、督查、測評等工作機制，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。對四個階段任務(wù)完成情況要逐階段進行檢查和驗收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工作質(zhì)量。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為進一步加強對我局重點領(lǐng)域深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立市建設(shè)局推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：李邱惠 黨委書記、局長副組長：孫學(xué)成 黨委副書記李學(xué)良 副局長侯俊東 副局長魏志勤 副局長鄂學(xué)民 副局長施大陸 紀(jì)委書記、工會主席張玉萍 副局長成 員：孟祥民 園林管理處黨委書記田錦霞 園林管理處處長、副書記張 影 市政設(shè)施管理處黨委書記鄭柏松 市政設(shè)施管理處處長金曉燕 大盛供熱集團黨委書記王愛國 大盛供熱集團總經(jīng)理李曉強 自來水公司黨委書記、總經(jīng)理于兆海 市政工程公司經(jīng)理高 武 質(zhì)監(jiān)站站長局各科室主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任施大陸。二0一一年四月十九日第二篇：廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)完善廉政風(fēng)險防控機制深化反腐倡廉建設(shè)積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險點查找不實、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的公共權(quán)力進行全面清理，由法制部門對清理后的權(quán)力進行確認和規(guī)范，部門權(quán)力事項一經(jīng)公開，任何部門和個人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對保留的每一項行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權(quán)力臺賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權(quán)力實施流程再造，繪制權(quán)力運行流程圖，細化權(quán)力行使過程中每個關(guān)節(jié)點的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。著力解決風(fēng)險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險“對權(quán)不對人”，重點圍繞涉及人權(quán)、財權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風(fēng)險“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險，切實解決好風(fēng)險點查找“像、準(zhǔn)、實”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機制。建立包括內(nèi)控項目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計之中，借助分級授權(quán)、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。三是要強化制度?zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險防控制度的工作機制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風(fēng)險捆綁。完善風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風(fēng)險點登記表》《廉政風(fēng)險防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風(fēng)險點明確防控制度落實人和監(jiān)督責(zé)任人，對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險點監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實行責(zé)任連帶。按照誰主管、誰負責(zé)的原則，完善責(zé)任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責(zé)。三要實行問責(zé)倒查。對廉政風(fēng)險防控不力、責(zé)任不落實、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實行倒查問責(zé)。著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的廉政風(fēng)險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，在廉政風(fēng)險防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進行司法公開透明運行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相