【正文】 的廉政勤政意識(shí)和法制觀(guān)念，筑牢了思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線(xiàn)，有效地預(yù)防了稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪。結(jié)合稅收工作實(shí)際，固原市國(guó)稅局重點(diǎn)把好用人、用權(quán)、用錢(qián)三個(gè)關(guān)口，遏制以行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)謀私害公的行為。對(duì)稅收工作的重要環(huán)節(jié)、重要部位、重大事項(xiàng)、重要時(shí)節(jié)從嚴(yán)監(jiān)督，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，一律由局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議研究決定，增強(qiáng)決策的民主性和透明度；定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止不廉行為的出現(xiàn)。各基層單位按規(guī)定選派了兼職監(jiān)察員，向社會(huì)各界聘請(qǐng)了130名特邀監(jiān)察員，強(qiáng)化了內(nèi)外監(jiān)督；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還層層簽訂廉政責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，強(qiáng)化監(jiān)督。重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，加大案件查處力度。近年來(lái)，固原市國(guó)稅局共查處違紀(jì)違法案件10余起，為稅務(wù)干部敲響了警鐘。積極推行辦稅服務(wù)承諾制、文明辦稅“八公開(kāi)”、“一窗式”管理等深受納稅人歡迎的辦稅形式，對(duì)照服務(wù)內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核。為了規(guī)范稅務(wù)干部的行為，固原市國(guó)稅局制定了《固原市國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)工作人員不廉和不良行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《固原市國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)人員工作不良行為處罰辦法》，并組成督查組，對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮、態(tài)度生硬、質(zhì)量不高、稅容不整、稅紀(jì)不嚴(yán)以及吃、拿、卡、要、報(bào)等不良行為進(jìn)行督查，使基層窗口單位達(dá)到了辦稅程序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，改善了征納環(huán)境，受到了納稅人的好評(píng)，在2003年固原市行政執(zhí)法部門(mén)的行風(fēng)測(cè)評(píng)中，固原市國(guó)稅局和各縣局均名列第一。以先進(jìn)典型為動(dòng)力，全力夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)稅收征管工作牽涉面廣，制約因素多，固原市國(guó)稅局多年來(lái)充分發(fā)揮先進(jìn)典型不畏艱難、勇于創(chuàng)新的精神，在山區(qū)稅收征管方式的探索完善、稅收管理工作的科學(xué)規(guī)范、稅收基礎(chǔ)設(shè)施的改善提高等諸方面“苦心經(jīng)營(yíng)”，走出了一條山區(qū)稅收工作的創(chuàng)新之路。自1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，固原市國(guó)稅局緊緊圍繞國(guó)家稅務(wù)總局及寧夏回族自治區(qū)國(guó)稅局在各個(gè)時(shí)期提出的稅收征管改革的總體要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，初步建立了“以申報(bào)納稅、優(yōu)化服務(wù)和分類(lèi)征管為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，合理設(shè)立征管機(jī)構(gòu)，集中征收與分散征收相結(jié)合，重點(diǎn)稽查與全面稽查相結(jié)合”的適合固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的稅收征管方式。在這一征管方式下全面推行了納稅人分類(lèi)管理辦法，按照納稅人的財(cái)務(wù)管理狀況及稅收管理需要，將納稅人劃分為賬務(wù)健全、賬務(wù)不健全及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)三類(lèi)。按照納稅人的不同類(lèi)別分別實(shí)行不同的征收管理方式。對(duì)賬務(wù)健全企業(yè)實(shí)行查賬征收方式，對(duì)賬務(wù)不健全的納稅人實(shí)行查驗(yàn)、查定或定期定額征收方式，對(duì)臨時(shí)業(yè)戶(hù)實(shí)行查驗(yàn)或查定征收方式。在對(duì)賬務(wù)健全的企業(yè)管理中，著重加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，建立了重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行了市、縣（區(qū)）、稅務(wù)所三級(jí)管理方式。在對(duì)賬務(wù)不健全的納稅人管理中，對(duì)城區(qū)內(nèi)采取雙定征收方式的納稅人實(shí)行了劃地段、分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理方式，對(duì)未設(shè)辦稅服務(wù)廳且有一定稅源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行了駐點(diǎn)征收和定時(shí)定點(diǎn)、巡回征收以及委托代征的征收方式。在稅源管理上實(shí)行了“三級(jí)巡查”制度，即管理人員旬查，縣（區(qū)）局組織月查，市局組織季查。形成了新開(kāi)業(yè)戶(hù)有人管、關(guān)停業(yè)戶(hù)有人查、隱蔽業(yè)戶(hù)有人挖、流失業(yè)戶(hù)有人追的稅源管理機(jī)制，加強(qiáng)了稅源戶(hù)籍管理，減少了漏征漏管戶(hù)，為稅款及時(shí)足額入庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。固原市國(guó)稅局依托信息化建設(shè)不斷提升管理水平。1994年，固原市國(guó)稅系統(tǒng)沒(méi)有1名計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，僅有的10余臺(tái)計(jì)算機(jī)，也只是用于會(huì)統(tǒng)報(bào)表的編制。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，固原市國(guó)稅系統(tǒng)已經(jīng)培養(yǎng)出計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員數(shù)十人，擁有計(jì)算機(jī)391臺(tái)、服務(wù)器28臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備32臺(tái)、局域網(wǎng)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通，計(jì)算機(jī)已經(jīng)應(yīng)用到稅收工作的方方面面，大大提高了稅收征管質(zhì)量和辦事效率。早在1986年，固原市稅務(wù)部門(mén)就推行了目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行目標(biāo)管理。1994年，固原市國(guó)稅局組建以來(lái)，進(jìn)一步制定了具有自身特點(diǎn)的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法和細(xì)則，形成了一套涵蓋政策執(zhí)行、征收管理、稅務(wù)稽查、稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)、人事教育、監(jiān)察、政務(wù)管理等全方位的目標(biāo)綜合考核體系。對(duì)每類(lèi)崗位的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、量化，將“軟任務(wù)”變成硬指標(biāo)，半年一小考，年終一總考，根據(jù)考核得分，評(píng)先選優(yōu)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。正是這種目標(biāo)責(zé)任和利益分配的結(jié)合，充分激發(fā)了全體干部職工的主觀(guān)能動(dòng)性，形成了人人干事、個(gè)個(gè)創(chuàng)業(yè)的局面。尤其在稅收征管質(zhì)量考核中，本著考實(shí)、考細(xì)的原則，采取了定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、檢查內(nèi)部資料與實(shí)施核查相結(jié)合的方法，從資料的完整性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、結(jié)果的真實(shí)性等方面，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)征管基礎(chǔ)工作。2004年上半年，%，%，%，滯納金加收率達(dá)到了100%，%。固原市國(guó)稅局十分重視制度在稅收管理中的作用，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)過(guò)去已有的各項(xiàng)制度進(jìn)行了全面梳理，對(duì)零散的制度進(jìn)行系統(tǒng)歸納，對(duì)不科學(xué)、不合理的制度進(jìn)行修訂，形成了以目標(biāo)管理為總攬、各方面制度相配套的制度管理體系，實(shí)現(xiàn)了從“人管人”到“制度管人”的根本轉(zhuǎn)變。以先進(jìn)典型為目標(biāo)，全力扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)工作者王振舉生前任稅務(wù)所長(zhǎng)時(shí)，為轄區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出主意、跑項(xiàng)目、幫貸款，甚至拿自己的工資幫助個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)。多年來(lái)，王振舉的先進(jìn)事跡一直激勵(lì)著固原市國(guó)稅系統(tǒng)的廣大干部，他們自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，幫助企業(yè)用足用活稅收優(yōu)惠政策，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。固原市屬于國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。生于斯、長(zhǎng)于斯的稅務(wù)干部深知，由于受資金、技術(shù)、地理環(huán)境、消費(fèi)水平等諸多因素的制約，本地的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)絕大部分是小本經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、實(shí)力弱、收入低，只能勉強(qiáng)維持生存。即使在經(jīng)營(yíng)條件較好的縣城，大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也是企業(yè)下崗職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，很多人實(shí)際上是自救式經(jīng)營(yíng)。為此，固原市國(guó)稅局在大力組織收入，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障的同時(shí)，堅(jiān)持涵養(yǎng)稅源，放水養(yǎng)魚(yú)。2003年，寧夏回族自治區(qū)國(guó)稅局根據(jù)寧夏個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，作出了提高增值稅起征點(diǎn)的決定。即對(duì)增值稅銷(xiāo)售貨物、銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù)和按次納稅的起征點(diǎn)分別由原來(lái)的2000元、1500元、150元提高到5000元、3000元和200元。固原市國(guó)稅部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，積極貫徹實(shí)施。這一舉措立即在當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)和廣大群眾中引起了強(qiáng)烈反響。固原市萬(wàn)方購(gòu)物中心的個(gè)體戶(hù)敲鑼打鼓地把寫(xiě)有“涵養(yǎng)稅源、讓利與民，發(fā)展地方個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的錦旗送到了國(guó)稅部門(mén)。僅這一次固原市國(guó)稅局就為全市3399戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)免征了增值稅267萬(wàn)元，平均每戶(hù)受益近800元，使固原市個(gè)體私營(yíng)者得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。今年以來(lái)，固原市國(guó)稅局又重點(diǎn)落實(shí)了營(yíng)業(yè)稅按期納稅起征點(diǎn)調(diào)高、涉農(nóng)稅收、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、再就業(yè)和“老少邊窮”等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。，對(duì)4戶(hù)享受西部大開(kāi)發(fā)15%；；；對(duì)19戶(hù)企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅減按70%征收。同時(shí)，固原市國(guó)稅局貫徹中央1號(hào)文件精神，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、全部免征了個(gè)人所得稅。以先進(jìn)典型為楷模，扶貧助學(xué)奉獻(xiàn)愛(ài)心固原市國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在貧困地區(qū)工作，時(shí)刻心系社會(huì)、經(jīng)常參與扶貧助學(xué)等公益活動(dòng)，是樹(shù)立稅務(wù)干部良