【正文】 切入點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。（四）堅(jiān)持規(guī)范管理，陽光操作原則。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，確保議事程序規(guī)范化，制度科學(xué)化，資金申請真實(shí)化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。三、主要內(nèi)容（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍是以村民一事一議籌資籌勞為前提，村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：村內(nèi)道路、村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施、村組內(nèi)公共人畜飲水工程、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化、村內(nèi)公共文化設(shè)施和符合村民意愿的其他公益項(xiàng)目。（二）獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按照“統(tǒng)籌兼顧、分類補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、適當(dāng)傾斜”的原則，標(biāo)準(zhǔn)控制在每人每年籌資15元，財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)是實(shí)際籌資的3倍；每個(gè)勞動(dòng)力每年最多出10個(gè)工日，財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)是按實(shí)際籌勞，每個(gè)籌勞工日獎(jiǎng)補(bǔ)2元；社會(huì)捐贈(zèng)和村集體資金用于一事一議公益項(xiàng)目資金按實(shí)際投入的10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（三）目標(biāo)任務(wù)。按省、州、縣的要求，今年全鎮(zhèn)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的行政村要達(dá)到行政村數(shù)的95%以上。參與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)民要達(dá)到農(nóng)業(yè)人口數(shù)的95%以上。按以上兩個(gè)比例要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村數(shù)與農(nóng)業(yè)人口數(shù)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且年底項(xiàng)目完工數(shù)要達(dá)到審批數(shù)的95%以上。（四）獎(jiǎng)補(bǔ)程序。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序按照“先規(guī)劃、后申報(bào)，先審批、后建設(shè)，先實(shí)施、后獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，實(shí)行自下而上，先建后補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)程序。確定項(xiàng)目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補(bǔ)資金的總體盤子，提出一事一議項(xiàng)目預(yù)案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，形成一事一議項(xiàng)目方案。方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時(shí)限等內(nèi)容。項(xiàng)目申報(bào)。村民委員會(huì)根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請。填報(bào)以下資料：“一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請表》，代表會(huì)議表決簽字記錄，一事一議項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目工程預(yù)算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。項(xiàng)目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，簽署意見連同申報(bào)材料匯總上報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股，縣級相關(guān)部門進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)，縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股及時(shí)以書面形式通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體負(fù)責(zé)對一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。對專業(yè)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門配合村民委員會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。10萬以上（含10萬元）的項(xiàng)目原則上應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行；10萬元以下的項(xiàng)目，可根據(jù)具體情況，采用公開招標(biāo)以外的方式進(jìn)行。所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位（或個(gè)人）簽訂正式合同。項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算書。項(xiàng)目驗(yàn)收。縣政府建立對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。對專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由縣財(cái)政局組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；一般項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收過程中必須有村民委員會(huì)干部、村務(wù)督理委員會(huì)成員。驗(yàn)收結(jié)束應(yīng)由驗(yàn)收單位或部門出具驗(yàn)收報(bào)告，并有村務(wù)督理委員會(huì)全體成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。項(xiàng)目審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)束后，申請縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照審計(jì)結(jié)論撥付項(xiàng)目工程款，項(xiàng)目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按相關(guān)規(guī)定使用。資金管理。村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)等用于一事一議項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)審核同意并報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)后，按工程進(jìn)度和合同要求，預(yù)付給施工單位（或個(gè)人）。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，以行政村為單位，經(jīng)驗(yàn)收組成員驗(yàn)收簽字，各村審核簽字報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，填報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審批表，與施工合同、審計(jì)報(bào)告一并報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股審核，縣財(cái)政局審批，及時(shí)將資金直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將資金支付給施工單位（或個(gè)人）。檔案管理?？h級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請、竣工驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。四、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2012年3月）。召開全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)上級關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)政策，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行全面部署。（二）項(xiàng)目報(bào)批（2012年4月）。各村結(jié)合本村實(shí)際和一事一議籌補(bǔ)資金額度，確定村級公益事業(yè)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審，完成之后報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股進(jìn)行審核。符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，農(nóng)財(cái)政局農(nóng)業(yè)股開出審核單，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)。（三）項(xiàng)目實(shí)施（2012年5月—10月）。項(xiàng)目村根據(jù)縣審定批復(fù)的方案組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)落實(shí)，取得實(shí)效。（四）考核驗(yàn)收（2012年11月）。根據(jù)有關(guān)考核驗(yàn)收辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竣工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織縣級相關(guān)部門對全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。五、配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。按照《xx省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時(shí)到位。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督，建立村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用，實(shí)行村民議事全過程監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。（三）建立村級公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)長任組長、分管副鎮(zhèn)長任副組長、相關(guān)人員為成員的xx鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。要全面動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。（二）明確工作職責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實(shí)；要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級管理水平，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。（三）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)