【正文】 理業(yè)、舊物收購(gòu)等特種行業(yè)。大多數(shù)流動(dòng)人口文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄、生活貧困，流動(dòng)人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場(chǎng)所較多，活動(dòng)范圍廣。隨著社會(huì)的發(fā)展，客觀上給流動(dòng)人口創(chuàng)造了更多的活動(dòng)范圍，其活動(dòng)方式多樣化，使流動(dòng)人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，如何切實(shí)做好外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對(duì)**區(qū)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀以及存在的突出問題進(jìn)行了調(diào)研，提出了對(duì)策和建議，并希望借此能做好全地區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作起到拋磚引玉的作用。一、阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀大量外來(lái)人口在地區(qū)集聚，為阿里地區(qū)各類市場(chǎng)繁榮發(fā)展提供了有力的用工保證。應(yīng)當(dāng)講，外來(lái)人口尤其是外來(lái)務(wù)工人員對(duì)阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不可替代。然而，由外來(lái)人口帶來(lái)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、權(quán)益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財(cái)力、體制、政策等因素的制約，阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在著諸多問題。外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)、身份難澄清。一是流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記、辦證的意識(shí)十分淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，民警催辦也置之不理。二是相當(dāng)一部份流動(dòng)人口的職業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常變換住址，且作息時(shí)間不定，民警難以及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。三是取消暫住人口管理收費(fèi)后，管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，管理隊(duì)伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。四是一些業(yè)主怕麻煩，不配合公安機(jī)關(guān)開展登記辦證工作。五是出現(xiàn)了無(wú)身份證件的流動(dòng)人員，往往一時(shí)難以查清身份，無(wú)法發(fā)放暫住證。六是業(yè)主來(lái)報(bào)去銷的申報(bào)制度未落實(shí)。七是宣傳力度不夠，流動(dòng)人口對(duì)暫住法律法規(guī)知識(shí)缺乏。八是對(duì)業(yè)主和流動(dòng)人口違反暫住法律法規(guī)處罰力度不強(qiáng)。九是內(nèi)部單位的流動(dòng)人口管理難。治安、刑事案件高發(fā)。由于外來(lái)人口來(lái)自于全國(guó)各地，成分復(fù)雜，素質(zhì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)、收入偏低。為了節(jié)省開支，多人合租、男女混居現(xiàn)象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區(qū)域概念，尋找親情，親近老鄉(xiāng)，時(shí)間一長(zhǎng)，形成拉山頭、結(jié)幫派，甚至以眾壓少，以強(qiáng)欺弱。一旦發(fā)生矛盾和磨擦，極易引發(fā)尋釁滋事、結(jié)伙斗毆等現(xiàn)象，導(dǎo)致**區(qū)刑事及治安案件增多，2012年阿里地區(qū)共立刑事案件45起，其中流動(dòng)人口作案占80%，共立治安案件78起，調(diào)解46起，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解289起，其中流動(dòng)人口作案占85%，這里還不包括發(fā)生失竊或者打架斗毆隱案不報(bào)的案件。勞資糾紛多發(fā)。由于**區(qū)社會(huì)發(fā)展加快，建筑業(yè)和外來(lái)人員多為間接勞動(dòng)關(guān)系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。社會(huì)管理未能形成合力。阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、民政等部門?，F(xiàn)實(shí)中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題?；A(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作不能同步，導(dǎo)致人口登記、計(jì)劃生育、普法教育、衛(wèi)生醫(yī)療、疾病防疫等工作難以落實(shí)，社會(huì)管理工作沒有形成合力。二、對(duì)策和建議隨著阿里經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，外來(lái)流動(dòng)人口還將不斷增多。為阿里地區(qū)提供良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)阿里地區(qū)社會(huì)治安秩序，將**區(qū)打造成平安阿里、和諧阿里，加強(qiáng)阿里地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作刻不容緩，也是擺在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是治安部門面前的重要課題。大力推進(jìn)外來(lái)人口集中管理。一是將外來(lái)人口集中管理居住，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與廠方對(duì)接，超前謀劃、認(rèn)真選點(diǎn)、合理布局，落實(shí)技術(shù)防范，設(shè)立監(jiān)控室，安裝周界報(bào)警，清除盲區(qū)空點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，從而有效控制發(fā)案，擠壓犯罪空間。廣泛開展法律宣傳，進(jìn)行維權(quán)咨詢。增強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口的法律意識(shí)，提高自我維權(quán)能力。司法部門針對(duì)外來(lái)人口普遍法律意識(shí)偏低的現(xiàn)狀，會(huì)同有關(guān)部門制定工作計(jì)劃，開展法制宣傳教育，印制外來(lái)人口學(xué)法教材，暢通維權(quán)通道，開展送法暖民心活動(dòng)。加強(qiáng)治安面的控制。我們便民警務(wù)站進(jìn)行24小時(shí)便民服務(wù)，同時(shí)民警要深入到流動(dòng)人口當(dāng)中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口登記在冊(cè)。將流動(dòng)人口的情況輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口微機(jī)化管理，做到了服務(wù)到位，監(jiān)控有力。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合居委會(huì)、計(jì)生部門共同做好對(duì)暫住人口的管理工作。與居委會(huì)計(jì)生部門相互支持配合，互通信息，擴(kuò)大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計(jì)生部門執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時(shí)嚴(yán)肅查處。提高對(duì)暫住人口的管理意識(shí)，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對(duì)責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行定期培訓(xùn)，使民警們從政策水平和業(yè)務(wù)能力方面加以提高，并對(duì)暫住人口管理工作進(jìn)行重點(diǎn)考核、考查。組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場(chǎng)、商場(chǎng)等重要地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行調(diào)查了解，掌握經(jīng)常出入的暫住人員及外來(lái)人員。同時(shí)利用便民警務(wù)站進(jìn)行廣播宣傳安全防范，達(dá)到震懾犯罪的目的。責(zé)任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個(gè)人及居委會(huì)及時(shí)取得聯(lián)系，與雇工單位和個(gè)人簽訂暫住人口治安責(zé)任書。本著誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責(zé)任落實(shí)，定期對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，深入居委會(huì)或群眾中了解調(diào)查其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，真正做到防患于未然。嚴(yán)格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂責(zé)任狀及治安承包責(zé)任書，明確出租房屋人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不履行責(zé)任的嚴(yán)肅處理，造成社會(huì)危害的要追究其法律責(zé)任。對(duì)有疑點(diǎn)的暫住人口進(jìn)行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無(wú)前科劣跡和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)工作。向全社會(huì)實(shí)行承諾服務(wù)，并主動(dòng)為流動(dòng)人口排憂解難，對(duì)涉及流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)