【正文】 經(jīng)濟體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機制，加快推進社區(qū)股份合作制改革。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村法律、會計、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。（五）堅持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機制機制創(chuàng)新既是推進新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實健康穩(wěn)步推進的重要保障。結(jié)合北京實際，重點要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，應(yīng)堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級財政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，增加社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。對農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項目，對新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵推廣的項目，應(yīng)采取以獎代補、項目補助、購買服務(wù)等辦法給予財政支持。同時應(yīng)發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。（二）堅持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制推進新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責(zé)，也是全市各職能部門共同的重要責(zé)任。各部門都要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設(shè)一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯(lián)動，實現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。（三）創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的管理機制新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項目申報審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項目及時實施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項目管理機制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項目儲備庫。（四）建立全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制 推進新農(nóng)村建設(shè)是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵黨政機關(guān)、社會團體、民間組織、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。（五）健全促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機制農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四、認真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題 推進新農(nóng)村建設(shè)，是一項長期的重大歷史任務(wù)，也是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實際看，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點、攻克難點、把握關(guān)鍵點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標(biāo)，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。只有這樣，才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)動主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對農(nóng)村特點，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；做到一切從實際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的滿意度；衡量各級干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的參與度。創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點建設(shè)新農(nóng)村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、建設(shè)新農(nóng)村的實踐主體。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機制。要進一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動的服務(wù)機制，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問題新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實事。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個問題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實解決農(nóng)民自身無法解決的問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。社會力量參與的問題 新農(nóng)村建設(shè)是全社會的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢，調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進，針對首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機制，引導(dǎo)社會資本依法共建新農(nóng)村，是一個需要認真研究的重要問題。提高政府部門辦事效率的問題新農(nóng)村建設(shè)項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項目的特點，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農(nóng)村項目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報區(qū)各有關(guān)部門。對需要審批的項目，區(qū)級主管部門應(yīng)按照簡化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區(qū)主管部門負責(zé)完成。完善工作思路與方案的問題社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項建設(shè)；長遠規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。（三）正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)既需要政府起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，又不能抑制農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，這就需要政府部門在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好三個關(guān)系：處理好新農(nóng)村建設(shè)與其他各項具體工作之間的關(guān)系 新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，其各項具體工作相互聯(lián)系，必須全面、準(zhǔn)確地把握。中央提出的20字方針是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的各項內(nèi)容中，發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟是首要任務(wù)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)精神文明和人居環(huán)境的要求；管理民主是對農(nóng)民群眾政治上的尊重。在五個建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)濟建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是支撐，社會建設(shè)是基礎(chǔ)，黨的建設(shè)是根本，這幾個關(guān)系是相互促進、缺一不可的。同時新農(nóng)村建設(shè)有系統(tǒng)的目標(biāo)，但是具體到一個時段，一個村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各個方面的情況差異很大，要根據(jù)群眾的意愿有所側(cè)重，在一個時期內(nèi)從解決好群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活當(dāng)中最迫切的問題。處理好以農(nóng)民為主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是中央1號文件確定的一個重大原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項造福億萬農(nóng)民的好事，農(nóng)民既是參與者，也是受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，要牢牢把握住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民是主體，不是一句空口號，而是有實實在在的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中，無論生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)，包括政府輔助搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還有民主政治建設(shè)等等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，都是需要農(nóng)民參與的事。作為政府，就是要堅持黨的群眾路線，要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民，特別是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。處理好試點與面的推進關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)是一個循序漸進的重大歷史任務(wù)，工作量大，涉及面廣，是一項非常復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長期的艱苦努力才能完