【正文】 導與被指導的關系，政府要轉變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治的權利。其次，實行責、權、利的統(tǒng)一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉移職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區(qū)，相應地轉變?yōu)椤胺盏缴鐓^(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。政府及其派出機構進社區(qū)的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉”，從財政撥付的專項經(jīng)費和行政性收費中撥付相應的經(jīng)費給社區(qū)。做好社區(qū)居民歸屬感的培育。首先，要以文明創(chuàng)建為載體，努力繁榮社區(qū)文化，通過組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂、互助等活動，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設社區(qū)”的熱情，培育社區(qū)居民共同的價值體系、倫理觀念和道德規(guī)范，形成社區(qū)人群的文化維系力。由于在單位體制時，社區(qū)居民“音響之聲相聞，老死不相往來”，居民間很少互動互助，因此要開展豐富多彩社區(qū)活動，為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機會。通過社區(qū)成員間親善鄰里，守望相助，疾病相攜等，發(fā)揮社區(qū)互助的功能。通過“星光計劃”的實施，建設一批以服務老年人為重點的社區(qū)服務設施和活動場所，逐步滿足社區(qū)居民的多種服務需求。要制定資源共享、共駐共建的政策措施，加大資源整合力度，積極推進社區(qū)單位內(nèi)部設施對外開放，使社區(qū)居民擁有交往溝通和互動互助的空間。其次，自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價值，社會參與可以促進社會成員之間的溝通和了解，可以促成群體的團結與合作。社區(qū)所有的各種組織與活動，給社區(qū)成員提供了參與的眾多機會。社區(qū)成員通過參與諸多活動，增加了社會互動，有利于促進社區(qū)的價值整合，有利于培育社區(qū)意識。要指導各地研究制定《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，使社區(qū)重大事項按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理的積極性，增強社區(qū)居民的民主自治意識，完善社區(qū)自我教育、自我服務、自我管理和自我監(jiān)督的各項制度，增強社區(qū)居民的歸屬感、認同感和社區(qū)自我管理能力。提高社區(qū)干部的綜合素質和管理水平。社區(qū)建設必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導，狠抓落實。要在認真調研、總結經(jīng)驗的基礎上，結合社區(qū)工作的新要求，加強對社區(qū)工作者的教育培訓，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質和管理水平。可以采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕充實到社區(qū)工作崗位上來，實現(xiàn)社區(qū)工作者專職化、年輕化。社區(qū)工作者要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理于服務之中，以服務社區(qū)、服務群眾為第一目標，防止和克服社區(qū)工作機關化、行政化的傾向。我國的社區(qū)建設、社區(qū)服務、社區(qū)管理本著“以人為中心尋求發(fā)展”的思路，宗旨在于謀求城市文化和市民素質的提高，滿足人們對物質文化生活的需求，這是我國社區(qū)建設的共性。同時，不同社區(qū)建設又各具個性，追求適合本地區(qū)實情的社區(qū)建設?？傊?，真正文明的現(xiàn)代社區(qū)是對傳統(tǒng)社區(qū)的精神復歸。現(xiàn)代社會的物質條件，現(xiàn)代組織制度保障、傳統(tǒng)社區(qū)的文化精髓三位一體，構成了真正文明的現(xiàn)代社區(qū)。文明社區(qū)建設在我國正呈燎原之勢，它的發(fā)展將大大促進我國社會主義政治文明、精神文明建設。[參考書目]（1）《中國社區(qū)工作手冊》浙江省社會科學院出版（2）《社區(qū)工作理論與實踐》 香港中文大學出版（3）《社區(qū)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》第二篇：淺析當前新農(nóng)村建設存在問題與對策淺析當前新農(nóng)村建設存在問題與對策發(fā)布時間：20080318 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數(shù)：1779建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設之路。廣西壯族自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進廣西社會主義新農(nóng)村建設，解決當前新農(nóng)村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。一、廣西社會主義新農(nóng)村建設的基本情況2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農(nóng)民素質為關鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區(qū)新農(nóng)村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農(nóng)村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農(nóng)村建設，取得了初步成效。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心內(nèi)容，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來新高。；三是農(nóng)村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設，廣西農(nóng)村基礎設施建設已初具規(guī)模，農(nóng)村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農(nóng)村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬元；四是新型農(nóng)民培訓不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實用技術培訓超過300萬人次，培訓農(nóng)民工130多萬人次，累計外出務工人數(shù)超過700萬，勞務創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農(nóng)村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現(xiàn)了“上學不交費”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣達到40個，1809萬農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設中結合實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實施“三級聯(lián)創(chuàng)”、村級組織“五村、兩規(guī)范”建設、“四個培養(yǎng)”等活動和工程，農(nóng)村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。二、廣西社會主義新農(nóng)村建設中存在的主要問題(一)新農(nóng)村建設領導機構上下不統(tǒng)一、不對應，職能不明確，不利于工作協(xié)調廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設領導小組辦公室設立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調部分同志組成。新農(nóng)村建設工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來看，難以協(xié)調這項工作。全區(qū)部分市、縣只下一個文件成立新農(nóng)村建設領導小組，但是新農(nóng)村建設的辦事機構、人員、經(jīng)費、設備沒有真正落實；新農(nóng)村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設的階段。(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設的認識上存在偏差一是對新農(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導干部對新農(nóng)村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農(nóng)村建設存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。(三)連片試點推進的新農(nóng)村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農(nóng)村建設項目多而廣，缺乏規(guī)劃設計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農(nóng)村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農(nóng)村建設項目的建設質量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負擔苦樂不均。(四)新農(nóng)村建設項目專項補助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負擔重以農(nóng)村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5