【正文】 任。（一）構(gòu)建和諧融洽的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針得到貫徹，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。這就要求我們千方百計的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵創(chuàng)業(yè)。我國是人口大國，就業(yè)矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在四個方面：一是總量性矛盾。根據(jù)有關(guān)資料，我國15—。預(yù)計今后幾年，全國新生勞動力供給將達(dá)到4650萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員1400萬。無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動力總供給都明顯大于總需求。二是結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，釋放出大批剩余勞動力，城市化進(jìn)程加快，上億農(nóng)村勞動力將進(jìn)入城鎮(zhèn)；一些工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大批職工將轉(zhuǎn)崗失業(yè)；企業(yè)管理體制和勞動用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿(mào)組織，一些行業(yè)可能受到?jīng)_擊，將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。三是素質(zhì)性矛盾?？萍歼M(jìn)步、技術(shù)更新、新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，部分低素質(zhì)勞動者不適應(yīng)需要而失業(yè)或難以就業(yè)，一些急需的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人又不能滿足需求甚至后繼無人。四是經(jīng)濟(jì)增速放慢的矛盾。在保持二十多年的高速發(fā)展之后，我國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，從二十世紀(jì)九十年代后期開始，經(jīng)濟(jì)增長有所減緩，加上有機(jī)構(gòu)成的提高，對勞動力的吸納量相應(yīng)減少。此外，就業(yè)觀念、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)政策等方面也都存在一些問題，對勞動就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，必須高度重視，要采取多種方式切實解決好。第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是各級黨委和政府的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實行有利于促進(jìn)就業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。這是緩解社會就業(yè)壓力的根本性舉措。第二，統(tǒng)籌兼顧調(diào)整改革和擴(kuò)大就業(yè)，拓展就業(yè)渠道。要從實際出發(fā)，妥善處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。既要推動科技進(jìn)步、提高產(chǎn)業(yè)科技水平，又要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們在吸納勞動力就業(yè)方面的作用；既要分流冗員，減員增效，又要切實搞好再就業(yè)工程，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，又要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源合理配置。第三，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門路。解決就業(yè)問題，是巨大的社會系統(tǒng)工程，不能由政府包辦大攬，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成喜歡創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。要切實落實國家的有關(guān)政策，對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)給予政策鼓勵和支持，放寬市場準(zhǔn)入，簡化創(chuàng)業(yè)審批，擴(kuò)大融資渠道，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會有關(guān)方面應(yīng)積極為企業(yè)提供投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。一是要有計劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)勞動者盡快就業(yè)、再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。要組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，將工作重點(diǎn)由基本生活轉(zhuǎn)為就業(yè)保障，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，對職工開展新知識、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動能力和創(chuàng)新能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高青年勞動者的的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，面向廣大農(nóng)村開展遠(yuǎn)程再就業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。五是把職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)、社會用人結(jié)合起來，提高培訓(xùn)就業(yè)率。第五，扶持勞動就業(yè)弱勢群眾，解決就業(yè)困難。目前城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，主要集中在老工業(yè)基地、資源枯竭地區(qū)，也有一些職工年齡偏大難以找到工作，有的因病或因殘疾而就業(yè)困難。這些人長期失業(yè)，家庭生活將陷入困境。有關(guān)方面要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及處于困境的行業(yè)和群眾，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問題和改善生活條件。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，或根據(jù)實際情況進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自力更生能力。在全社會開展多種形式的扶危濟(jì)困活動，使困難群眾切實感受到社會主義社會的溫暖。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式，較好地體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合、社會保障和自我保障相結(jié)合的原則，符合我國國情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并不斷加以完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，逐步做實個人帳戶；改進(jìn)和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，把階段性指數(shù)化工資逐步演化成終身工作期間指數(shù)工資，作為計發(fā)社會性養(yǎng)老金的基數(shù)，其比例與繳費(fèi)年限適度掛鉤；同時，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的多層次養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動，解決待遇不公問題。第二，建立健全失業(yè)保險制度。1998年以業(yè)，國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由國家、企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)共同出資、保障下崗職工的基本生活，是當(dāng)時形勢下采取的一種過渡形式。國家決定要盡快建立失業(yè)保險制度，有關(guān)方面已制定了失業(yè)保險條例和規(guī)章。失業(yè)保險覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活制度與失業(yè)保險并軌，下崗職工陸續(xù)出中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn)入勞動力市場；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。第三，全面落實城市居民最低生活保障。按照規(guī)定，凡是家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都有權(quán)從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助。這是我國城市困難居民最后一道社會保障安全線。要全面落實城市低保制度，切實貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍，并確定適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；建立城市低保對象家庭備案制度，方便查詢和監(jiān)督；規(guī)范收入審核和待遇申請程序，推進(jìn)信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法規(guī)和程序，實現(xiàn)公開、公平、公正；建立穩(wěn)定的財政預(yù)算，多渠道籌措資金；探索建立城市社會救助體系，從多方面保證困難家庭基本生活。第四，積極推進(jìn)醫(yī)療保險體系改革。舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國家包攬過多，醫(yī)藥資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國家決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實并規(guī)范現(xiàn)行各類補(bǔ)充性醫(yī)療保險辦法，制定公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險等具體辦法，建立社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險體系。同時，加大醫(yī)療制度和藥品流通領(lǐng)域的改革，杜絕不正之風(fēng)，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問題。第五，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會保障問題越來越突出，村鎮(zhèn)居民生活富裕起來，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。要盡快研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的城鎮(zhèn)，可以從實際出發(fā)，自主自愿，民辦公助，分散決策，標(biāo)準(zhǔn)有別，逐步探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，并將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障村鎮(zhèn)老年居民的基本生活。在富裕地方，可探索把貧困村鎮(zhèn)居民納入最低生活保障范圍第六，合理確定社會保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，各地區(qū)在建立和完善社會保障體系的過程中，必須從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，既保障離退休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超出社保資金承受能力，避免導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪觯斦豢爸刎?fù)，并給社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。這方面，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很多深刻教訓(xùn)，值得我們借鑒。建立完善的社會保障體系，還要動員和依靠社會各方面的力量，發(fā)揮商業(yè)性保險對社會保障的積極作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會捐助活動。（四）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動契約關(guān)系，要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，并作為建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。目前勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但因損害勞動者合法權(quán)益而引發(fā)的勞動糾紛仍呈上升趨勢，有些地方還相當(dāng)突出，成百上千人的xx時有發(fā)生，弄不好，會引發(fā)大的事件，必須引起高度重視。要以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，比如在崗職工與下崗職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、特殊群體（如軍轉(zhuǎn)干部）與其他群體、勞動者與用人單位之間的利益關(guān)系平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。第一要繼續(xù)做好國有企業(yè)主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制中職工安置及勞動關(guān)系處理工作。完善相關(guān)政策，嚴(yán)格實施改制方案的審核批復(fù)制度，分類處理勞動關(guān)系。注意妥善解決國有企業(yè)改革中的職工安置、社會保險關(guān)系接續(xù)和勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。第二要切實執(zhí)行勞動合同制度。加快國家《勞動合同法》的起草、出臺和地方勞動合同立法，下大力氣提高勞動合同簽訂率，特別是建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率，要加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的督查，重點(diǎn)檢查非公有制企業(yè)遵守勞動合同規(guī)定的情況。第三要完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。推動三方機(jī)制向縣市一級延伸，進(jìn)一步擴(kuò)展三方機(jī)制的職能，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮實效。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，落實《集體合同規(guī)定》，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和國有改制重組企業(yè)建立集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。勞資矛盾比較突出、xx多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)要深入調(diào)研，提出緩解矛盾的措施，建立解決問題的機(jī)制。第四要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。廣泛深入地開展《勞動保障監(jiān)察條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，爭取地方政府和有關(guān)部門支持改善監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管理工作制度，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)勞動保障守法誠信制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。第五要加強(qiáng)勞動爭議處理工作。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。繼續(xù)完善勞動爭議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動爭議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。積極推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，研究試行仲裁員資格制度及職業(yè)等級制度。（五）構(gòu)建和諧完善的社會管理體系，全面推進(jìn)勞動保障工作的人本服務(wù)，是實現(xiàn)社會主義和諧社會的重要手段?！稕Q定》指出，“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！边@個管理格局的形成，對勞動保障工作顯得尤為重要。第一、就業(yè)服務(wù)社會化是勞動保障工作一貫要求，又在新的形勢下賦予了新的內(nèi)容。胡錦濤總書記指出：“勞動就業(yè)服務(wù)要逐步實現(xiàn)專業(yè)化、制度化、社會化”，這個“新三化”要求充分體現(xiàn)以人為本，全面貫徹落實國家的“ 勞動