【正文】 系統(tǒng)。后一種形式是隨著手機短信業(yè)務(wù)的開通和專用短信發(fā)射器的出現(xiàn)而發(fā)展起來的，比起前一種形式，因其通訊的可靠性較高、覆蓋范圍較廣而被較多采用。 全面推進城市照明管理法制化建設(shè)(2008年7月)摘要：本文回顧了我國城市照明管理法制化建設(shè)的情況，論述了城市照明管理法制化建設(shè)的主要內(nèi)容，從理論與實踐結(jié)合的角度闡述了徐州市城市照明管理規(guī)章制定的情況，對推進城市照明管理法制化建設(shè)進行了研究和探討。關(guān)鍵詞：城市照明管理法制建設(shè)改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市化進程的加速，城市照明得到了長足發(fā)展，對完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。自上世紀九十年代初期開始，我國的城市照明管理法制化建設(shè)逐步提上議事日程。1992年11月，建設(shè)部以第21號令的形式頒布了《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，作為我國城市道路照明設(shè)施管理的法規(guī)依據(jù)；九十年代中期，一些較早起步開展夜景照明建設(shè)的城市相繼出臺了一些“霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定；九十年代末之后，隨著城市照明管理實踐的發(fā)展，各直轄市、省會和大中城市開始逐步重視城市照明管理法制化建設(shè)工作，分別以不同形式，頒發(fā)了城市照明管理的規(guī)章、規(guī)定，以規(guī)范城市照明管理。進入21世紀，尤其是國家《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實施以后，國務(wù)院和建設(shè)部相繼出臺了一系列文件，對城市照明管理法制化建設(shè)進一步提出了明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）強調(diào)了節(jié)能減排工作的重要性，將綠色照明列為我國的十大重點節(jié)能工程之一，要求健全相關(guān)的法律法規(guī)和標準體系；建設(shè)部《關(guān)于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》（建設(shè)部、國家發(fā)改委[2004]204號）明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標準體系”，依法對城市照明進行規(guī)劃、建設(shè)和管理；《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》（建辦城[2006]48號）更是將“加強法制建設(shè)，理順管理體制”列為七個工作重點的第一位，把“健全法規(guī)及標準體系，完善管理機制”作為六項保障措施的第一項。按照國務(wù)院和建設(shè)部的要求，全國許多城市進一步強化了依法行政、依法管理的意識，陸續(xù)出臺并實施城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度。如江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)了相關(guān)的貫徹文件，南京、無錫、徐州、蘇州等城市對原有的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理、修改或重新制定、完善，促進了城市照明管理法制化建設(shè)的進程。十多年來，城市照明管理法制化建設(shè)的水平不斷提高。但是從總體上說，這項工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是法規(guī)和相關(guān)標準仍然滯后。直至目前，除了建設(shè)部較早頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》（1992年11月頒布，2001年9月修改）之外，國家還沒有一部專門關(guān)于城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度，相關(guān)標準和規(guī)范也有待健全和完善；二是發(fā)展不平衡。各城市由于沒有這樣一個全國性的上位法規(guī)、規(guī)章或制度的依據(jù)，在制定、實施各自的城市照明管理規(guī)定時極不統(tǒng)一，只能各自為政，沒有立法權(quán)的中小城市更是無所適從，難以開展工作，更有一些城市尚未將城市照明管理法制化建設(shè)的工作提上議事日程；三是城市照明的宏觀指導不夠有力，監(jiān)管制度不夠健全，建設(shè)市場不夠規(guī)范，低效率、高能耗、光污染等問題未能從根本上得到解決，全社會節(jié)約用電、保護環(huán)境的意識有待進一步加強。 城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內(nèi)的道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等的功能照明與夜間景觀照明。城市照明管理是運用法制化、科學化的手段，對城市照明的總體規(guī)劃、建設(shè)和日常維護管理的全過程進行組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的全面管理的活動，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。城市照明具有多方面的功能效益。加強城市照明管理工作，不僅可以美化城市，展示現(xiàn)代化城市的形象，促進節(jié)能環(huán)保，改善人居環(huán)境，而且可以通過改善投資環(huán)境，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，甚至在城市的交通、治安等方面帶來相關(guān)效益，因此具有深遠的社會影響和重要的政治經(jīng)濟意義。，提高城市文明水平加強城市照明管理，可以重塑現(xiàn)代化城市的夜間形象，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市容貌，提高城市的文化品位和文明水平。，優(yōu)化市民生活環(huán)境城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的生活。加強城市照明管理，提倡綠色照明，對于節(jié)約能源，保護生態(tài)，提高城市照明質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，具有十分重要的意義。，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強城市照明管理，可以改善城市投資環(huán)境，提升城市形象，活躍和繁榮城市經(jīng)濟文化活動，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入活力，帶動商業(yè)、旅游、文化、餐飲、廣告、照明等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化、經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，使商家增強投資、經(jīng)商、辦企業(yè)的信心，加快城市化建設(shè)發(fā)展的步伐。城市照明管理是政府的職能，是以人為本、踐行“三個代表”重要思想和維護公共利益的需要，是充分發(fā)揮城市照明功能效益的保證，其積極作用是顯而易見的。 國家和建設(shè)部出臺的一系列文件，指出了城市照明管理法制化建設(shè)的重要性和必要性，并提出了明確要求。加強城市照明管理法制化建設(shè)，制定和完善城市照明管理法規(guī)或規(guī)章，對貫徹國家政策文件要求、加強城市照明管理工作，是十分必要的。對我國許多城市照明主管部門來說，城市照明管理法制化建設(shè)存在一些亟待解決的問題。首先，城市照明法規(guī)或規(guī)章不夠完善。城市照明包括功能照明和景觀照明，由于建設(shè)部的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》出臺較早，其中不包括景觀照明管理的內(nèi)容。許多城市的城市照明規(guī)劃、建設(shè)和管理活動沒有法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，城市照明主管部門和管理機構(gòu)難以開展工作，亟需出臺符合當前城市照明管理工作需要的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章。其次，城市照明管理體制不夠統(tǒng)一。從主管部門來看，各地城市照明工作分別屬于市政、規(guī)劃、建設(shè)、市容、電力等不同的部門主管；從機構(gòu)編制上來看，有行政編制、事業(yè)編制；在事業(yè)編制的管理機構(gòu)中，又分為財政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位；從管理機制上來看，有的是宏觀管理，兩級政府分級實施，有的是直接管理，統(tǒng)一實施。不同的管理機構(gòu)有著不同的上級主管部門，工作開展之中難以協(xié)調(diào)一致。第三，城市照明管理職責不夠清晰。一些城市的城市照明管理工作存在有機構(gòu)無相應(yīng)職能、有職能無人履行的現(xiàn)象。有些城市照明主管部門沒有相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)來履行職能，而一些具有執(zhí)法管理職能的部門，由于沒有相應(yīng)的專業(yè)管理機構(gòu)和管理技術(shù)人員，基本上沒有開展城市照明管理工作。形成管理上的“真空”和“斷層”。此外，是市場監(jiān)管制度不夠健全。對于涉及到規(guī)劃、建設(shè)和管理各個方面的城市照明系統(tǒng)，卻沒有一個健全的、完善的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的監(jiān)管制度，從目前城市照明（尤其是景觀照明）建設(shè)的運作模式來看，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理相互脫節(jié)。非專業(yè)部門組織設(shè)計、招標、建設(shè)后，就把管理交出去，但往往是沒有執(zhí)行建設(shè)的標準、沒有經(jīng)過專業(yè)部門的驗收、沒有落實維護管理和運行費用等等，使建好的照明設(shè)施無法正常運行，造成較大浪費。因此，為使城市照明主管部門和相關(guān)職能部門切實履行工作職責，必須加強城市照明管理的法制化建設(shè)。由于城市照明管理法規(guī)、標準不夠完善，監(jiān)管制度不夠健全，建設(shè)市場不夠規(guī)范，城市照明建設(shè)中在體制、價格、質(zhì)量等方面存在不公平競爭的因素，低效率、高能耗、光污染等問題和以次充好、偷工減料、低價競銷、粗制濫造的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響城市照明工程質(zhì)量，造成極大浪費，甚至留下嚴重的安全隱患，制約了城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。加強城市照明管理法制化建設(shè)，堅持依法管理，既可保證合法經(jīng)營企業(yè)的正當權(quán)益和城市照明工程的質(zhì)量，又能從源頭上遏制不正當競爭的行為，從而規(guī)范城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。 城市照明管理法規(guī)、規(guī)章是對城市照明活動依法行政、依法管理的依據(jù)，是實施城市綠色照明工程的保證。由于城市照明是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，城市照明管理是一個廣義的概念，因而城市照明管理法規(guī)、規(guī)章也應(yīng)涉及到城市照明管理活動的各個方面。上文講到，1992年建設(shè)部頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》和九十年代中期一些城市出臺的 “霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定，對當時的城市照明建設(shè)曾經(jīng)起到了積極作用，但是由于當時條件的限制，還存在一些問題：一、從法律效力的角度來看，原有文件多為規(guī)范性文件，而不是法規(guī)或規(guī)章，其法律效力較低；二、隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展，原有文件已經(jīng)不符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，特別是國家《行政許可法》和《行政處罰法》等上位法頒布之后，原有文件的相關(guān)內(nèi)容大多與之相悖；三、原有文件內(nèi)容不全面，僅包含或功能照明或景觀照明單方面的內(nèi)容，不適應(yīng)目前城市照明管理的要求；四、近年來城市照明新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷發(fā)展，國家對節(jié)能減排、綠色照明的要求愈加重視，而原文件中對此很少反映或沒有反映，不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求和信息社會科學技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢，非常必要修改完善。同時，還應(yīng)完善規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料、驗收、安全等方面的監(jiān)管措施，修改出臺設(shè)計施工養(yǎng)護資質(zhì)，完善配套實施細則。由于完善城市照明管理體制是城市照明管理的一個新課題、新范疇，同時，由于這一管理屬于邊緣性學科，各地在城市照明發(fā)展中還在不斷探索，因此，其管理機構(gòu)的運行機制各不相同。 全國各地的城市照明管理機構(gòu)名稱不一，以功能照明為主要管理內(nèi)容的機構(gòu)多以“路燈管理處”為名。建設(shè)部、國家發(fā)改委[2004]204號文件頒布之后，根據(jù)文件精神，有些機構(gòu)名稱改為“城市照明管理處”或“公共照明管理處”等等；景觀照明管理機構(gòu)的名稱較為混亂，有“燈光建設(shè)管理辦”、“亮化辦”、“燈光環(huán)境管理中心”、“霓虹燈管理處”、“夜景燈飾管理處”、“夜景照明管理處”、“景觀照明管理處”等等。目前我國城市照明管理體制不夠統(tǒng)一，總的來看主要有兩種模式，一種是由城市照明主管部門統(tǒng)一對城市照明（包括功能照明和景觀照明）扎口管理，一種是各相關(guān)職能部門（如規(guī)劃、市政、建設(shè)、市容、園林、公安、工商、電力等）分別對功能照明和景觀照明進行管理。從明確責任、提高效率的角度來講，第一種管理模式更為先進，更為成熟，機構(gòu)運作也更為合理、更為有效；第二種管理模式由于一般缺少專職的管理和技術(shù)人員，政出多門，在具體的工作過程中，意見難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)比較困難，在長效的日常管理方面也存在不少問題。建設(shè)部《關(guān)于加強城市照明管理 促進節(jié)約用電工作的意見》和《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》都明確提出：“進一步理順完善管理體制，積極將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個部門，集中行使管理職能”。城市照明管理機構(gòu)應(yīng)當列入政府部門系列，使政府的這一經(jīng)常性工作得以機構(gòu)、資金、法規(guī)上的保證。如果是事業(yè)編制的管理機構(gòu)，則應(yīng)為財政全額撥款的單位，并由政府或法規(guī)委托、授權(quán)給管理機構(gòu)，使之履行相應(yīng)的職責。而自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的管理機構(gòu)，由于沒有開展管理活動所必須的法規(guī)、政策的依據(jù)，沒有財政資金的支持，管理活動難以開展，職責難以履行，因此政府的這一工作也難以為繼。城市照明專項規(guī)劃確定了城市照明發(fā)展的目標和主題，規(guī)定了城市照明建設(shè)和管理的基本原則，是城市照明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分。編制城市照明專項規(guī)劃的基本原則主要有：準確定位，反映特征；突出重點，提高品位；以人為本，和諧統(tǒng)一；綠色照明，節(jié)能環(huán)保；機構(gòu)保證，政策落實。城市照明專項規(guī)劃的編制應(yīng)由城市照明行政主管部門牽頭負責，其他如規(guī)劃、建設(shè)、園林、市容、交通、水利、電力、房管等相關(guān)職能部門，應(yīng)按照各自職責給予配合，市財政部門要列出專項經(jīng)費用于規(guī)劃編制工作，確保此項工作順利完成。以上工作