【正文】 依法行政工作水平，根據(jù)省局《XXX質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》和市局《關(guān)于參加全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大精神，依據(jù)國務(wù)院《全國推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法行政的能力和水平。二、創(chuàng)建目標(biāo)全面履行法定職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的觀念和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)一步健全，努力按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，促進(jìn)依法行政工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建依法行政示范單位的目標(biāo)。三、創(chuàng)建內(nèi)容（一）加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政的能力和水平依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把加強(qiáng)依法行政工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。推進(jìn)依法行政工作有計(jì)劃、有步驟。結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈2014普法依法治理工作要點(diǎn)〉的通知》，充實(shí)工作內(nèi)容，全面抓好落實(shí)。要把依法行政貫穿于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對行政執(zhí)法人員依法行政情況進(jìn)行考核，并與年終考核評比掛鉤。集體研究依法行政工作，定期報(bào)告。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取依法行政工作情況匯報(bào)，集中研究依法行政工作中的重大問題，并向上級報(bào)告。行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力進(jìn)一步提高。要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高依法行政的水平。（二）建立健全行政決策機(jī)制，行政決策依法、科學(xué)、民主行政決策機(jī)制健全。要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)、合理地界定行政決策權(quán)，建立健全行政決策規(guī)則，決策程序、決策監(jiān)督機(jī)制。行政決策程序，內(nèi)容合法。要完善議事決策規(guī)則，明確議事決策事項(xiàng)范圍、議事決策前的調(diào)查論證、議事決策的方式及程序、決策事項(xiàng)的報(bào)告通報(bào)公布、決策事項(xiàng)的執(zhí)行督辦反饋及決策責(zé)任追究等制度，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。建立行政決策責(zé)任追究制。要健全決策責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、應(yīng)由集體討論而未經(jīng)集體討論做出決策的，依法對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，依法對直接責(zé)任人員給予處分。（三）行政執(zhí)法主體明確，程序規(guī)范，實(shí)體合法行政執(zhí)法主體明確。要以法定行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的名義實(shí)施管理行為，委托執(zhí)法的組織符合法定條件并履行相關(guān)手續(xù)。從事行政執(zhí)法工作的人員，必須參加由省局組織的法律知識培訓(xùn)，考試合格取得行政執(zhí)法證件，具備行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格遵守法定程序。依照法定程序行使權(quán)力，作出的具體行政行為要符合法定方式、法定步聚和法定時(shí)限。要嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。作出具體行政決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利。作出行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤地告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。具體行政行為實(shí)體合法。一是要規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)格執(zhí)行《XXX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定；二是行政執(zhí)法依據(jù)要適用正確，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采用要合法、規(guī)范；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，行政裁量權(quán)運(yùn)用適當(dāng)，行使細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)；三是不發(fā)生具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟或其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式被撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、責(zé)令履行法定職責(zé)的情況。建立統(tǒng)一的案卷評查制度。一是要做到行政執(zhí)法文書規(guī)范，行政執(zhí)法案卷立卷歸檔齊全，行政執(zhí)法案卷內(nèi)容體現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)依法行政的基本要求；二是建立執(zhí)法案件內(nèi)部監(jiān)督檢查記錄制度，實(shí)行執(zhí)法案卷評查。（四）注重執(zhí)法目的，追求執(zhí)法效果注重執(zhí)法目的。在行政執(zhí)法中，對違法行為的行政處罰，目的是為了制止違法，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。改進(jìn)執(zhí)法方式。要建立預(yù)警執(zhí)法制度，對于初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先通過口頭教育進(jìn)行預(yù)警，責(zé)令限期改正。逾期不改者，視違法情節(jié)輕重再依法實(shí)施現(xiàn)場強(qiáng)制、行政處罰。要堅(jiān)持說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說透法理，說明事理，說通情理，全面實(shí)行行政處罰說理性文書，防范和化解行政爭議。加強(qiáng)法制宣傳。一是抓好對管理相對人的培訓(xùn)教育。結(jié)合食品安全月、質(zhì)量月等活動(dòng)，深化“六五”普法工作。組織對企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識、法制意識、誠信經(jīng)營意識。二是抓好社會(huì)宣傳教育。開展宣傳咨詢活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫、公布舉報(bào)電話等提高群眾的法律意識、維權(quán)意識和識別假劣產(chǎn)品的能力。三是抓好媒體宣傳教育。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，深入開展普法宣傳和業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)，提高社會(huì)群眾對質(zhì)監(jiān)工作的認(rèn)知度。用好從輕或減輕處罰的手段。要依照法定情節(jié)來作出行政處罰決定，對當(dāng)事人具有主動(dòng)消除或者減輕違法后果等法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰，使行政處罰真正做到預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的。追求執(zhí)法效果。在執(zhí)法中要積極追求執(zhí)法案件數(shù)量少、質(zhì)量高的立法目標(biāo)。通過處罰與教育相結(jié)合的方法，減少違法行為。（五）強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度完善行政監(jiān)督體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新行政層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和方式，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。二是強(qiáng)化局對內(nèi)部的有效監(jiān)督；三是作出重大行政行為、制定規(guī)范性文件按規(guī)定要及時(shí)報(bào)送備案；四是及時(shí)報(bào)送行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析情況。配合專門監(jiān)督。要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督?jīng)Q定。自覺接受社會(huì)監(jiān)督。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督；二是完善群眾舉報(bào)投訴制度，主動(dòng)配合新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督；三是調(diào)查、核實(shí)群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理；四是對檢舉和曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度。認(rèn)真做好答復(fù)等相關(guān)工作，自覺履行上級行政機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定；認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，建立完善行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。深化行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)和深化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全配套制度；按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定，落實(shí)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任；對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈闹苯迂?zé)任人員給予責(zé)任追究。推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開的相關(guān)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，各股室要及時(shí)將應(yīng)公開的信息報(bào)局，通過政府信息公開平臺向外界公開。四、具體要求（一）提高認(rèn)識。依法行政是提高執(zhí)政能力基本要求、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會(huì)根本途徑、預(yù)防和懲治腐敗有效措施，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，要梳理行政執(zhí)法一系列規(guī)章制度，實(shí)行依法行政工作例會(huì)制度，全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)到質(zhì)監(jiān)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建依法行政示范單位領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督與法制股，牽頭開展局依法行政示范單位創(chuàng)建工作。（三）積極溝通。要積極與上級部門溝通，匯報(bào)爭創(chuàng)依法行政示范單位工作開展情況，取得支持，就創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探討、交流，全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為。（四）嚴(yán)格考核。要建立健全依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要