【正文】 理的難度。稅收管理既是保證稅制有效運(yùn)行的重要手段，又是實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控，防止稅收流失的重要保障。1．規(guī)范征管資料管理，有效監(jiān)控稅源。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善及納稅戶的大量增加，在征管模式轉(zhuǎn)換中對(duì)納稅人的有效監(jiān)控是亟待解決的問題。一是規(guī)范征管資料的管理。對(duì)納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票使用、違章處罰等全部納稅情況實(shí)行分戶分類管理，形成一整套規(guī)范化的征管機(jī)制。二是監(jiān)控稅源。在尚未完全實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之前，通過建立稅源資料信息庫，擴(kuò)大稽查面，與工商部門共建信息網(wǎng)絡(luò)，加大重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)控，加強(qiáng)稅源調(diào)查，建立稅收管理考核辦法等措施，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有納稅人實(shí)行有效的監(jiān)管。通過機(jī)構(gòu)監(jiān)控、稽查監(jiān)控和計(jì)算機(jī)監(jiān)控等最大限度地減少稅收流失。2．規(guī)范納稅申報(bào)管理，建立納稅評(píng)審機(jī)制。規(guī)范申報(bào)方式，適當(dāng)增加納稅申報(bào)表的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)，如，增值稅納稅申報(bào)表進(jìn)項(xiàng)稅額欄應(yīng)增加“尚未支付款項(xiàng)的購進(jìn)貨物”及“尚未入庫的購進(jìn)貨物”兩項(xiàng)，企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表應(yīng)增加“視同銷售”一欄，以提高納稅申報(bào)管理的針對(duì)性和有效性；積極推行納稅人稅務(wù)代碼制、存款實(shí)名制，提高納稅申報(bào)質(zhì)量；盡快建立評(píng)稅機(jī)制，制訂相應(yīng)的納稅申報(bào)審核評(píng)審辦法，通過對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)資料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行分析、評(píng)審，對(duì)重大疑點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，確保稅款及時(shí)、足額入庫。3．實(shí)行重點(diǎn)稽查制度。配和評(píng)稅制度的建立，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行的稽查制度改為重點(diǎn)稽查制度。稽查對(duì)象通過電腦選案系統(tǒng)生成，數(shù)據(jù)來源于評(píng)稅系列錄入的企業(yè)納稅申報(bào)情況；檢查過程采用稅務(wù)檢查底稿，建立規(guī)范的審理程序；縮小檢查面，加大處罰力度，對(duì)所有結(jié)案的偷稅企業(yè)在電視、報(bào)紙等媒體上暴光，從而達(dá)到有效打擊偷、逃、避稅行為和降低稅收成本的雙重目的。4．設(shè)立清查失蹤戶、漏征漏管戶的職能部門。失蹤、漏征漏管現(xiàn)象是制約當(dāng)前稅收工作有效開展的一個(gè)“瓶頸”，有效的管理辦法是成立失蹤戶清查的職能部門，長期從事漏管戶清查工作，根據(jù)從工商、海關(guān)、商檢等有關(guān)部門獲得的資料和實(shí)地檢查，對(duì)未登記的業(yè)戶及時(shí)催辦。(三)加強(qiáng)地方稅收征管過程監(jiān)控1．在稅票設(shè)計(jì)上進(jìn)行改進(jìn)，逐步建立一種既能與分級(jí)財(cái)政相適應(yīng)，又能明確體現(xiàn)屬地納稅原則，便于征納雙方相互監(jiān)督的稅款約束制度。即:征稅和納稅雙方應(yīng)能在所征稅款的最終流向上相互監(jiān)督，達(dá)成一致，從而杜絕不同屬地稅務(wù)部門之間為私利進(jìn)行的“協(xié)稅”或“買賣稅收”的現(xiàn)象。2．全面取消除代扣、代收、代征手續(xù)費(fèi)以外的其他各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)的提取退庫，改變現(xiàn)行的代扣、代收、代征手續(xù)費(fèi)從收入中直接提取退庫的辦法，實(shí)行由各級(jí)財(cái)政以專項(xiàng)資金渠道列支出解決的方式，從而杜絕稅務(wù)部門為自身利益，任意調(diào)節(jié)稅種的現(xiàn)象。3．引進(jìn)成本效益考核原則，實(shí)行稅務(wù)經(jīng)費(fèi)與稅收增長掛鉤，采取核定基數(shù)，比例增長的方式，由地方財(cái)政審核后全部上劃稅務(wù)上級(jí)主管部門，統(tǒng)一管理和核撥，防止稅務(wù)經(jīng)費(fèi)來源渠道過多過濫，造成消費(fèi)基金膨脹，稅收成本上升。4．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弄虛作假、虛報(bào)政績的墊稅及調(diào)稅行為的監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，處罰結(jié)果與稅收征管人員及直接負(fù)責(zé)人的考核和任用掛鉤，使其自覺遵守有關(guān)政策法規(guī)。5．將教育費(fèi)附加改為按稅征收，加強(qiáng)管理、堵塞漏洞；同時(shí)加快實(shí)行稅收征管電算化，逐步形成申報(bào)、征管、解繳、入庫全方位監(jiān)督的稅收征管體系，減少征管過程中人為因素的影響。(三)依法治稅，提高納稅人的納稅意識(shí) 要加強(qiáng)稅收法律環(huán)境建設(shè)，一方面要通過各種形式宣傳稅法，使納稅人了解自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得為什么要納稅，納什么稅，如何納稅，不納稅要承擔(dān)什么責(zé)任，增強(qiáng)其納稅自覺性。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，依率計(jì)征，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，充分體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。加大對(duì)稅務(wù)違法行為的查處力度，對(duì)構(gòu)成涉稅犯罪的個(gè)人和集體應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲，使納稅人充分認(rèn)識(shí)到稅法的威懾力，增加納稅的自覺性。參考文獻(xiàn)：1．陳秀金，《稅收征管改革中幾個(gè)實(shí)踐問題的思考》，載于《福建稅務(wù)》 2．余忠友，《改制企業(yè)稅收征管問題及解決辦法》，載于《福建稅務(wù)》 3．郭影，《新稅收征管模式存在的問題及對(duì)策》，載于《山東稅務(wù)縱橫 》 4．郭烈民.，《稅收征管改革中存在的問題及對(duì)策》，載于《稅務(wù)研究》 5．李中良，《當(dāng)前稅收征管質(zhì)量存在問題及對(duì)策》，載于《河南稅務(wù)》 6．李孝敏，《對(duì)現(xiàn)行稅收征管質(zhì)量考核的思考》，載于《安徽稅務(wù)》 7．劉大平，《信息不對(duì)稱下的稅收征管問題》，載于《經(jīng)濟(jì)與管理》， 8．陳紅衛(wèi).，《關(guān)于稅收征管問題的幾點(diǎn)思考》，載于《經(jīng)濟(jì)師》第二篇：論稅收征管問題及對(duì)策論稅收征管問題及對(duì)策稅收征管模式是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管形成的重要組成部分，是一定時(shí)期稅收征管工作的主體形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)稅收征管制度和征管模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅收征管模式結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的“保姆式”征管模式，逐步向稅收專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。一、傳統(tǒng)征管模式存在的問題（一）申報(bào)征收問題盡管我局在推行網(wǎng)上申報(bào)、房地產(chǎn)一體化、網(wǎng)絡(luò)開票、三方協(xié)議扣款取得一定的成績，但仍有許多納稅人是“上門申報(bào)”，申報(bào)往往流于形式。在申報(bào)手續(xù)仍然繁瑣的背景下，大量的業(yè)務(wù)量集中到辦稅服務(wù)廳中，集中在被限定的時(shí)間內(nèi)完成，必然導(dǎo)致審核極為粗糙、流于形式。“集中征收”覆蓋面有限。在交通不便的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際，即使得稅務(wù)部門要在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相應(yīng)的辦公和住宿用房，增加不少投入，仍不方便周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人繳稅，而且一些流動(dòng)性比較強(qiáng)的個(gè)體戶往往不主動(dòng)上門納稅，稅務(wù)人員集中在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會(huì)導(dǎo)致征管力量薄弱，稅收流失嚴(yán)重。（二）稅收征管問題檔案問題。征管檔案是稅收工作的基礎(chǔ)，但長期以來，檔案管理沒有得到足夠的重視，資料不齊全、文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法程序 1錯(cuò)誤等問題比較嚴(yán)重。沒有專門的檔案管理部門，檔案由各分局保管，造成檔案遺失、檔案利用不高、查閱困難。稅管員工作負(fù)擔(dān)問題。目前稅源管理方法是管理員劃片管戶，“一人進(jìn)場，各稅統(tǒng)管”，這種狀況直接造成了“管理員什么事情都做，什么事情都做不好”的被動(dòng)局面；同時(shí)管理員大部分的精力被消耗在催報(bào)催繳、辦理涉稅事項(xiàng)、填報(bào)各類報(bào)表等事務(wù)性工作中，無暇顧及重點(diǎn)業(yè)戶的核心稅源管理工作。稅管員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題。管理員對(duì)其所管轄的納稅人從成立到注銷，統(tǒng)包統(tǒng)攬，權(quán)力過大，隱性風(fēng)險(xiǎn)巨大，無法監(jiān)控，不符合稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)理念，從強(qiáng)化管理、保護(hù)隊(duì)伍的角度出發(fā)，探索新的稅源管理模式勢(shì)在必行。征管流程問題。稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)上線后，業(yè)務(wù)流程只針對(duì)系統(tǒng)流程，但相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)程沒有出臺(tái)，以致在征管當(dāng)中，同一件涉稅事項(xiàng)既要走系統(tǒng)流程，又要走紙質(zhì)文書流程，并且各市縣的業(yè)務(wù)流程不一致，加重納稅人負(fù)擔(dān)，稅務(wù)工作繁瑣，效率低下。人員素質(zhì)問題。（1）系統(tǒng)操作不精通，許多稅務(wù)工作者不熟悉新系統(tǒng)，不能有效的利用系統(tǒng)進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)利用率不高。（2）業(yè)務(wù)不精通，稅務(wù)人員的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，每個(gè)管理員的管戶情況都存在較大的差異，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)片區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各類型的納稅人均能實(shí)施有效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制問題?，F(xiàn)階段我們很難通過具體的指標(biāo)、方法去評(píng)價(jià)考核其管理質(zhì)量，容易出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”、“吃大鍋飯”的情況，很難調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，部分稅務(wù)人員對(duì)工作敷衍拖延，個(gè)別人員出現(xiàn)“混日子”的工作態(tài)度；同時(shí)在制度建設(shè)上也存在激勵(lì)機(jī)制不夠完善、對(duì)管理員的考核乏力等問題。納稅服務(wù)問題。傳統(tǒng)的稅收管理模式屬于粗放型、被動(dòng)型的管理，存在著專業(yè)化服務(wù)水平較低，服務(wù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)納稅人的個(gè)性化服務(wù)，管理與服務(wù)脫節(jié)等問題，使其無法為納稅人提供更加深層次高效率的納稅服務(wù)。（三）機(jī)構(gòu)職能問題目前我省實(shí)行機(jī)構(gòu)改革后，稅源征收管理主要有三個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行：一是納稅服務(wù)管理局，負(fù)責(zé)全市的稅款征收工作，二是局屬各分局，負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的納稅人管理，實(shí)施日常管理事項(xiàng)工作。三是納稅評(píng)估管理局，納稅人納稅情況進(jìn)行審核、分析和評(píng)定工作。目前分局內(nèi)部是按管片制劃分管戶，稅管員對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的納稅人所有涉稅事項(xiàng)進(jìn)行管理，即“包戶到人、各事統(tǒng)管”。在管轄范圍劃分上，主要有兩種方式：一是按行業(yè)、重點(diǎn)稅源和屬地劃分管轄范圍，二是按屬地劃分關(guān)系片區(qū)。第一種方式有利于稅源專業(yè)化管理，但容易造成管戶交叉、多頭管理等問題。第二種方式不利于行業(yè)、重點(diǎn)稅源的集中管理，不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。（四）系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)是信息管稅的基礎(chǔ)，但目前基層信息采集隨意性大、涉稅信息數(shù)量少、質(zhì)量差、數(shù)據(jù)利用率低。稅收征管人員普遍只重視納稅人的申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫和發(fā)票數(shù)據(jù)等信息的收集，忽視對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)產(chǎn)情況、銀行存款以及會(huì)計(jì)核算等信息的采集，很多納稅申報(bào)表以外的指標(biāo)，只能通過手工采集，不利于通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行涉稅信息評(píng)估分析。系統(tǒng)功能問題。新稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)上線后，納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、定期定額核定等模塊還沒有設(shè)置或利用。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)申報(bào)征收功能，但在數(shù)據(jù)的查詢、利用、分析方面的功能仍有待提高。二、新稅收征管模式傳統(tǒng)的稅收管理模式和管理方法，已不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，無法實(shí)現(xiàn)新時(shí)期科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化稅收管理目標(biāo)。只有創(chuàng)新稅收管理員方式，實(shí)行專業(yè)化稅源管理新模式，才能破解當(dāng)前稅源管理中遇到的各種難題。（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，深化稅源分類管理調(diào)整屬地管理模式，實(shí)行按行業(yè)、規(guī)模、屬地相結(jié)合的劃分方法。原則上對(duì)納稅戶分散、稅源規(guī)模較小的農(nóng)村片區(qū)，一般采取按屬地管理劃分方式，對(duì)面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)按業(yè)務(wù)類屬實(shí)行分組分崗管理；對(duì)納稅戶較多且大企業(yè)集中、稅源規(guī)模較大的分局，可采取不同規(guī)模稅源或行業(yè)的分類