【正文】 后勤辦主任 張 健屈興志評估辦主任 測繪股股長第二篇：縣國土資源系統(tǒng)行政機關(guān)效能考評工作實施方案岳普湖縣國土資源系統(tǒng)行政機關(guān)效能考評工作實施方案為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快國土資源管理職能轉(zhuǎn)變，推進管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高工作效率，建設(shè)人民滿意國土資源部門，根據(jù)喀什地區(qū)國土資源局《關(guān)于印發(fā)喀什地區(qū)國土資源系統(tǒng)行政機關(guān)效能考評實施方案的通知》要求，結(jié)合岳普湖縣國土資源管理工作實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進岳普湖跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，倡行“喀什效率”，強化全縣國土資源系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，建立效能考評制度，充分發(fā)揮效能考評的約束和導(dǎo)向作用，激勵國土資源系統(tǒng)行政機關(guān)及工作人員爭創(chuàng)一流業(yè)績，提供一流服務(wù)，建設(shè)一流機關(guān)?；驹瓌t：堅持穩(wěn)步推進、分步實施、突出重點、科學(xué)實效的原則；堅持公開、公正、公平和群眾公認的原則；堅持定性考評與定量考評相結(jié)合的原則；堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則；堅持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性和可操作性相結(jié)合的原則。二、總體目標(biāo)通過加強機關(guān)效能建設(shè)，切實解決干部隊伍中存在的“懶、散、庸、拖、貪”等問題；崗位職責(zé)不清、越位、缺位、錯位；服務(wù)意識不強，工作效率不高，不作為、亂作為、慢作為；履行職責(zé)不到位，監(jiān)督檢查不力、不嚴等問題，努力實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)明顯改進，服務(wù)水平明顯提升，辦事效率和執(zhí)法水平明顯提高，逐步建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，高效透明的工作運行機制，在人民群眾中樹立起良好的國土資源部門形象，不斷提高資源保障能力和服務(wù)水平，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和長治久安。三、考評范圍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、局機關(guān)各股室。四、考評內(nèi)容效能考評重點圍繞履行職能職責(zé)、加強制度建設(shè)、提高效能效率、改進工作作風(fēng)、加強反腐倡廉建設(shè)等五個方面工作來開展。（一）履行職能職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和縣委、政府以及局黨組各項決策部署，完成目標(biāo)任務(wù)情況；圍繞中央支持新疆發(fā)展和對口援建工作，提供國土資源服務(wù)保障，履行職能情況；落實縣委、政府以及局黨組指示和交辦任務(wù)，令行禁止和真抓實干的態(tài)度、能力和效果等情況。（二）加強制度建設(shè)：建立完善行政管理和效能建設(shè)制度，認真落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)等效能考評制度；健全行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督等制度，規(guī)范公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定等程序，制度程序向社會公開，接受社會監(jiān)督等情況。檢查各項制度規(guī)定是否建立，規(guī)章制度是否落實，執(zhí)行行政程序是否合法規(guī)范。（三）提高效能效率：強化行政管理，提高執(zhí)行力水平；減少審批事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，優(yōu)化辦事流程，提供便捷高效服務(wù)；降低行政成本，提高行政效益等情況。（四）改進工作作風(fēng)：強化機關(guān)作風(fēng)，解決“懶、散、庸、拖、貪”問題；深入基層，調(diào)查研究，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識和能力；改進文風(fēng)會風(fēng)的成效；妥善處理群眾信訪，化解社會矛盾等情況。（五）加強反腐倡廉建設(shè)：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；落實《工作規(guī)劃》，加強懲治體系建設(shè)情況；檢查是否存在廉政教育不落實，監(jiān)督不到位，違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定有關(guān)事項的問題；是否存在違反黨紀(jì)政紀(jì)，濫用自由裁量權(quán)、為個人或特定關(guān)系人謀取私利的問題；是否存在在“兩整治一改革”專項行動中，工作措施不力、敷衍塞責(zé)等問題。五、考評方法和步驟效能考評工作主要分為三個步驟進行。（一）動員部署（2011年3月）集中動員。局機關(guān)計劃于3月18日召開動員會，對本單位效能考評工作進行動員部署。（責(zé)任單位：局機關(guān)辦公室、局效能考評辦公室）制定方案。結(jié)合單位實際制定效能考評實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，并將實施方案公示在本單位的網(wǎng)站上。（責(zé)任單位：局機關(guān)辦公室、局效能考評辦公室）組織學(xué)習(xí)。組織開展機關(guān)專題學(xué)習(xí)教育月活動，確定3月份為全縣國土資源系統(tǒng)機關(guān)效能年專題學(xué)習(xí)教育月。認真組織全體干部職工學(xué)習(xí)在自治區(qū)、地區(qū)國土資源系統(tǒng)政機關(guān)開展效能考評工作動員大會上的講話、效能考評實施方案等相關(guān)文件，開展討論，統(tǒng)一思想。通過學(xué)習(xí)，充分認識開展行政機關(guān)效能考評工作的重要性和必要性，不斷增強做好這項工作的自覺性和主動性。（責(zé)任單位：局機關(guān)辦公室、局效能考評辦公室）廣泛宣傳。在縣局國土資源門戶網(wǎng)站開設(shè)“機關(guān)效能考評”活動專欄，及時宣傳工作動態(tài)；編發(fā)“機關(guān)效能考評”活動工作簡報，宣傳我局機關(guān)效能考評的主要措施、進展情況及實際成效。（責(zé)任單位：局機關(guān)辦公室辦公室、局效能考評辦）（二）組織實施（2011年4月2011年9月）日常評議（1）開展自查自糾（3月5日至3月30日）。一是圍繞提高辦事效率。檢查是否在決策層、分管領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層三個方面上耽擱延誤辦事時間，影響辦事效率；檢查工作人員之間、部門之間是配合協(xié)調(diào)一致還是互相推諉扯皮；是否心往一處想、勁往一處使、分工不分家、相互補臺、合力攻堅；檢查我們的審批項目是否依法依規(guī)，是否環(huán)節(jié)過繁、時間太長。二是圍繞改進機關(guān)作風(fēng)。檢查是否存在服務(wù)意識和態(tài)度差，高高在上，頤指氣使；是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦“四難”現(xiàn)象；是否存在方法簡單、態(tài)度粗暴、故意刁難等問題；是否存在作風(fēng)漂浮、弄虛作假、缺乏誠信、失信失諾、脫離基層、脫離群眾等問題。三是圍繞規(guī)范工作行為。檢查履行職能是否存在缺位、錯位、越位、行政不作為、行政亂作為；是否存在隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、亂收費、亂罰款、亂攤派；是否存在 “吃拿卡要”等問題。四是圍繞提升服務(wù)水平。檢查我們思想上是否有促進國土資源發(fā)展的大局觀念，是否牢固樹立為企業(yè)、為群眾服務(wù)的理念，行動上是否努力做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、有為服務(wù)。要求每個干部職工對照檢查，寫出自查自糾報告。（責(zé)任單位：局效能辦公室）（2）廣泛開展征求意見活動（4月1日至6月30日）一是開展企業(yè)評局、股室（局長、主任、股長、所長）活動。二是開展走訪重點企業(yè)和民生工程負責(zé)人活動。三是分別召開有人大代表、政協(xié)委員、重點企業(yè)負責(zé)人和服務(wù)對象參加的座談會。四是向管理服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷。通過向社會各界和管理服務(wù)對象征求意見，疏理涉及我局機關(guān)效能和科學(xué)發(fā)展方面的問題。（責(zé)任單位：局效能辦公室）（3）做好查擺問題的分類匯總、剖析、整改（5月1日至8月30日）一是對收集到的意見、建議、投訴和查擺出來的問題進行認真疏理、分類匯總，填寫《查擺問題情況登記表》并進行匯總。二是組織召開機關(guān)效能建設(shè)專題研討會，進行深入分析，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的根源。三是針對查擺出來的突出問題，制定整改措施，明確整改責(zé)任人，確立整改期限。因各種原因確實一時解決不了的問題要提交書面說明，并作出限期整改承諾。（責(zé)任單位：局機關(guān)黨支部、局效能考評辦公室）開展主題實踐活動（3月20日至8月30日）圍繞地區(qū)局分解的任務(wù)目標(biāo)，開展為岳普湖跨越式發(fā)展和長治久安做貢獻主題實踐活動。（1）圍繞“兩大歷史任務(wù)”，國土資源部門如何加強土地管理，全力做好跨越式發(fā)展用地服務(wù)保障（責(zé)任單位：局機關(guān)各股室）（2）圍繞新疆拉大框架、經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)、對口援喀建設(shè)、保障性住房用地供應(yīng)等工作，如何超前謀劃、主動跟進，當(dāng)好政府參謀，出好主意，做好服務(wù)。（責(zé)任單位：局機關(guān)辦公室、規(guī)劃股）（3）圍繞縣委（擴大）會議提出的的要求，如何強化監(jiān)管，做活土地經(jīng)營文章；圍繞狠抓工業(yè)項目落戶，如何服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局；圍繞深入推進農(nóng)村改革，建立健全完善的農(nóng)村土地管理制度；圍繞關(guān)注民生，如何有效合理保障廉租房和經(jīng)濟適用房用地需求。（責(zé)任單位：局機關(guān)各股室）（4）圍繞礦業(yè)權(quán)管理制度建設(shè)，如何加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，圍繞“兩個可持續(xù)”發(fā)展；如何加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（責(zé)任單位：礦管股）建立健全機關(guān)效能制度（3月20日至4月20日）結(jié)合工作職能和實際，對縣局制定的規(guī)章制度進行全面清理登記，不斷加以完善，全面建立和完善掛牌上崗制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、服務(wù)承諾制、工作人員崗位輪換制、失職追究制、績效考評制等10項制度。重點抓好四項制度完善和落實：（1）進一步明確股室職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任制，全局所有人員定崗負責(zé)。對局職能股室按照工作項目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需知識技能四方面內(nèi)容，制定量化事項，責(zé)任到人的職位說明書。做到每個部門、每個人都有崗位職責(zé)，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。建立股室協(xié)助制度，明確主辦股室、協(xié)辦股室之間的關(guān)系，避免工作出現(xiàn)互相推諉、扯皮，使機關(guān)各股室和機關(guān)干部的履行職責(zé)上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進。（責(zé)任單位：局機關(guān)辦公室）（2）建立完善限時辦結(jié)制。按照上級部門的決策部署，最大限度地減少審批時間，所有辦理行政許可或非行政許可審批及其他申報事項，必須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項要急事急辦、隨到隨辦，情況特殊需超過規(guī)定辦事時限的，要經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對象。（責(zé)任單位：局機關(guān)辦公室）（3）認真落實首問負責(zé)制。機關(guān)工作人員對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務(wù)或咨詢、反映情況的單位和個人，要做到熱情周到、首問必答、負責(zé)到底。（責(zé)任單位：局機關(guān)黨支部、各股室）（4）嚴格實行責(zé)任追究制。全面推行以單位一把手為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高執(zhí)行力和公信力。（責(zé)任單位：局機關(guān)黨支部、局機關(guān)辦公室）深化行政審批制度改革（3月20日至8月30日）（1）充分下放權(quán)利，推進行政管理體制改革。按照權(quán)力下放，責(zé)任下移，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，除法定權(quán)限、程序和環(huán)節(jié)外，一切從簡，充分授權(quán)給基層單位，實現(xiàn)行政管理的提速。（責(zé)任單位：局效能辦公室）（2）完善責(zé)任體系，強化責(zé)任追究。全面實行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立起局長—分管領(lǐng)導(dǎo)—責(zé)任股室—經(jīng)辦人的四級責(zé)任體系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。按照精細化管理的思路，對每一項工作、每一個工作崗位、每一個辦事環(huán)節(jié)制定出符合效能建設(shè)要求的內(nèi)部管理制度，真正做到以制度管人管事，進一步限制和規(guī)范自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：局機關(guān)各股室）（3）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化審批程序。按照流程最短、效率最高的要求，對非行政許可事項和行政許可事項進行全面清理，對內(nèi)部審批環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程進行梳理、優(yōu)化和再造。特別是對程序繁