【正文】 持教育的公益性”關(guān)鍵著力于推進(jìn)教育公平?；A(chǔ)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平的重要手段。一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的問題與成因農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入少。自普及九年義務(wù)教育以來，休寧縣教育局在農(nóng)村辦學(xué)上投入了較多的人力、物力和財(cái)力，使農(nóng)村教育的整體辦學(xué)水平有了很大提高，但是，從目前農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育發(fā)展水平相比較看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍明顯落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，而村級小學(xué)的辦學(xué)條件尤為落后。一些村級小學(xué)沒有微機(jī)教室，教學(xué)設(shè)施設(shè)備器材不足，辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)學(xué)校、當(dāng)?shù)氐闹行男２罹嗪艽螅纬闪缩r明的對比。形成這一問題的主要原因是，一些地方政府沒有按照均衡發(fā)展的要求，合理使用國家或者省級下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，甚至存在擠占挪用的問題。農(nóng)村學(xué)校教師得不到合理補(bǔ)充，優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重，師資水平明顯偏低。目前，造成農(nóng)村師資水平較低的原因主要有：一是由于城鎮(zhèn)學(xué)校待遇優(yōu)厚，加之管理上的問題，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)骨干多數(shù)都流入城鎮(zhèn)學(xué)校。二是村級小學(xué)的師資得不到及時補(bǔ)充。補(bǔ)充新教師時，往往優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)學(xué)校，因此農(nóng)村學(xué)校只好 “老弱病”教師堅(jiān)持在教學(xué)一線工作。三是農(nóng)村學(xué)校特別是村級小學(xué)的師資配備還沒有達(dá)到國家規(guī)定的師生比。僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)而言，縣級人事和教育部門均以全鄉(xiāng)小學(xué)為單位核定教師編制數(shù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為保證本校足夠的師 1資，就擠占村小“編制”。四是農(nóng)村學(xué)校缺少素質(zhì)優(yōu)秀的教師。由于各種原因?qū)е鲁擎?zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀師資過于集中，而農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)優(yōu)秀的教師則十分缺乏。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低。五是城鎮(zhèn)學(xué)校存在教師超編問題，而農(nóng)村學(xué)校特別是村級小學(xué)教師缺編。六是教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理也是農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個瓶頸問題。擇校問題給農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)造成較大沖擊。近年來，農(nóng)村各地中小學(xué)生擇?，F(xiàn)象較為普遍。由于農(nóng)村學(xué)校師資水平不高、教學(xué)質(zhì)量偏低，加之城鎮(zhèn)學(xué)校千方計(jì)地招收農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生不斷轉(zhuǎn)出，優(yōu)秀生源逐漸減少，社會認(rèn)可度下降，造成惡性循環(huán)，給辦學(xué)帶來了很大沖擊。還有一些父母由于在外打工，把孩子送到城鎮(zhèn)的一些公立或私立學(xué)校就讀，也是造成農(nóng)村學(xué)生流失的原因之一。二、正確認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵提高認(rèn)識，正確理解和把握基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)。要扎實(shí)有效地推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，無論是政府決策者、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、廣大教育工作者，首先必須要對均衡發(fā)展有正確的認(rèn)識和正確的理解。要認(rèn)識到均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過調(diào)整教育資源配置而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相對均衡。均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，不是每一所學(xué)校都按同一模式、同一發(fā)展水平發(fā)展，不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，不是忽視城區(qū)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而是以更有力的措施扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，促其加快發(fā)展，縮小學(xué)校間在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的差距，實(shí)現(xiàn)相對均衡。明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。根據(jù)新的《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的主要職責(zé)，基礎(chǔ)教育的主要組成部分就是義務(wù)教育，因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任也在于政府。為此，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的責(zé)任。各級政府的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展的理念，從本地教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，解決教育整體發(fā)展不平衡的問題，使全體公民接受同樣質(zhì)量的教育，這既是國家推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目的，也是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的對策科學(xué)規(guī)劃，積極有效地調(diào)整好學(xué)校布局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化的關(guān)鍵在于改善農(nóng)村學(xué)校的布局和教學(xué)條件。教育主管理部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口變化狀況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，制定好新一輪學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。加大投入，改造農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，推進(jìn)辦學(xué)條件均衡化。城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的不均衡首先直觀地表現(xiàn)為校舍、場地、教育裝備等辦學(xué)條件的不均衡。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首要工作就是要加大對薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度，改善薄弱學(xué)校的硬件設(shè)施，使薄弱學(xué)校擁有與其它學(xué)校大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。多措并舉，推進(jìn)師資配置均衡化。如果說辦學(xué)條件不均衡是“硬件”的不均衡，則“師資”不均衡則是“軟件”的不均衡。要推進(jìn)“軟件”均衡發(fā)展，就必須多措并舉。為此，首先要提高農(nóng)村中小學(xué)尤其一些薄弱學(xué)校教師的福利待遇，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師各項(xiàng)福利待遇的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村中小學(xué)教師崗位津貼制度，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。其次要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校師資配備力度，要從每年錄用的師范類畢業(yè)生中挑選一部分優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教，盡量減少代課教師，并開齊開好每門課。再次要加強(qiáng)校本培訓(xùn)，薄弱學(xué)校要吸引、留住優(yōu)質(zhì)教師確實(shí)很難，利用現(xiàn)有師資，開展校本培訓(xùn)，應(yīng)該是提高師資水平的一條最快最便捷的途徑。三是要按照“相對穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧、合理流動、利益補(bǔ)償、均衡發(fā)展”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校教師管理制度，如可規(guī)定農(nóng)村學(xué)校教師流向城鎮(zhèn)學(xué)校每年不得超過在編教師的2%，農(nóng)村學(xué)校教師評上高級職稱必須繼續(xù)在所在學(xué)校服務(wù)3年以上方可流動，等管理制度。龍?zhí)镏行男W(xué)張家榮2014年5月28日聯(lián)系電話：***第三篇：淺談農(nóng)村學(xué)校教育管理存在的問題與對策 212淺談農(nóng)村學(xué)校管理存在的問題與對策【摘要】農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，關(guān)系著我國綜合國力的提高，現(xiàn)筆者結(jié)合自己目前自身教育管理和實(shí)踐就南充市儀隴縣農(nóng)村教育行政管理上一些常見的問題，提出一些見解。農(nóng)村學(xué)校生存和發(fā)展主要受到地方經(jīng)濟(jì)、人口、師資、決策、教學(xué)資源等幾個方面因素的制約。解決這些問題的關(guān)鍵在于如何創(chuàng)辦農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育體系，以建立城鄉(xiāng)教師相互交流和資源優(yōu)化配置等手段來提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村，學(xué)校管理，問題，對策儀隴是朱德元帥和張思德同志的故鄉(xiāng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在經(jīng)濟(jì)貧困的山區(qū)。如何提本地區(qū)的教育質(zhì)量，直接關(guān)系到提高我縣的綜合競爭實(shí)力。作為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對現(xiàn)階段九年義務(wù)教育的管理，特別是對農(nóng)村義務(wù)教育階段的管理就是一個必須加強(qiáng)的工作。通過前幾年的“撤村校，一鄉(xiāng)辦好一所中心?！惫ぷ?，教育也從由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理統(tǒng)一納入縣區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)“以縣區(qū)為主”，同時也明確了縣政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任。儀隴縣通過這些年的整合，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到一鄉(xiāng)一校，除像老木、立山、茶房等偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1到2所設(shè)施較好的村校，做到集中優(yōu)化教育資源。可是農(nóng)村教育為什么不能跟上城區(qū)教育呢？筆者認(rèn)為重點(diǎn)在于解決學(xué)校行政管理、師資建設(shè)和提高教育資源的統(tǒng)籌等。一、農(nóng)村教育行政管理及發(fā)展存在的常見問題校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)問題校長和教師隊(duì)伍的建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村教育的改革和發(fā)展的根本性問題，現(xiàn)在，南充市以全面進(jìn)入義務(wù)教育階段的新課程改革工作，在農(nóng)村校長的管理理念和教師的教育教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變決定新課程改革在農(nóng)村實(shí)施的成敗，如果缺少一支素質(zhì)教高并且熱愛農(nóng)村教育工作的校長和教師隊(duì)伍，那么實(shí)施新課程改革，推進(jìn)農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量就只能是一句空口號了?，F(xiàn)階段我縣農(nóng)村教師主要分三類，第一類是年齡偏大的中師和高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正人員，這批人基本上是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，教齡一般在20到30年之間，已經(jīng)在教學(xué)上形成一定的模式，教育教學(xué)理念陳舊不符合新課程改革的需求，教師的角色轉(zhuǎn)變很難實(shí)現(xiàn)，并且并不愿積極參與課改等，基本是在過著一種等退休的日子，這類教師在一定限度上遏制這農(nóng)村教育的發(fā)展；第二類就是教齡在4到7年之間的教師，這批人基本達(dá)到大?；虮究茖W(xué)歷，他們在教育教學(xué)上都有自己的一套方法，學(xué)習(xí)吸收新的教育教學(xué)方法和新理念較快，是農(nóng)村教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，可是我市城鄉(xiāng)條件差距大，在農(nóng)村生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境差福利基本沒有，這就促使這批優(yōu)秀教師在為自己的調(diào)動和進(jìn)城在努力，每年都有一批優(yōu)秀的教師從農(nóng)村流失，這批教師是農(nóng)村學(xué)校的骨干教師，他們的流失使得農(nóng)村的教育發(fā)展基本成為一句口號；第三類教師就是剛才學(xué)校畢業(yè)分配的年輕的大學(xué)生，他們的教齡在1到3年，還沒有形成自己的一套教育教學(xué)方法，他們在學(xué)校所學(xué)到的教育教學(xué)理論大部分已不符合現(xiàn)在新課程改革的要求，所有的一切其實(shí)都要全部從頭學(xué)起，而在農(nóng)村他們很難找到好的指導(dǎo)老師，要求他們獨(dú)立去摸索，這也限制著農(nóng)村教育的發(fā)展。校長隊(duì)伍建設(shè)在儀隴縣近幾年有了很大的變化，一批年輕有較好業(yè)務(wù)水平和管理水平的校長上任，但是城鄉(xiāng)的差距讓我們的農(nóng)村校長福利等還不如城區(qū)或城郊的一名普通教師，不少農(nóng)村校長感嘆道，在鄉(xiāng)下當(dāng)校長還不如進(jìn)城做教師。這點(diǎn)也成為農(nóng)村教育發(fā)展的一個不穩(wěn)定的因素。學(xué)校決策體系存在的問題做為我國中小學(xué)普遍實(shí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體系，校長負(fù)責(zé)制實(shí)際上就是一長制，其特點(diǎn)是責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，采去個人決策的方法進(jìn)行學(xué)校管理決策，這樣的決策迅速且效率高。我縣采取的是校長負(fù)責(zé)制，這種制度，在很大程度上克服了學(xué)校以前在管理中存在的黨政不分、以黨代政的弊端，在學(xué)校提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高上起到了積極、重要的作用。但是，隨著時間的推移，校長的個人決策也在一定程度上助長了校長的獨(dú)斷獨(dú)行，又特別