【正文】 的原則，為民營經(jīng)濟(jì)打造綠色通道，支持拓展發(fā)展領(lǐng)域。與農(nóng)行部門密切合作，完成煙花廠、啤酒廠、浸油廠、淀粉廠、磚廠、飼料廠的資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)民有民營。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、服務(wù)和保護(hù)，為民營經(jīng)濟(jì)提供貸款、擔(dān)保等支持，促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，民營經(jīng)濟(jì)占鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點(diǎn)建設(shè)多功能廣場、垃圾處理廠、震區(qū)商貿(mào)中心、驛馬山旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。針對各住宅樓建筑較早、鍋爐老化、牧業(yè)管理較難、環(huán)境污染較重的實(shí)際情況，鼓勵引導(dǎo)投資商來西集建集中供熱系統(tǒng)。（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，大力開展水利骨干工程建設(shè)和農(nóng)田水利工程建設(shè)。擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，履行中低產(chǎn)田，提高抗旱排澇能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積5萬畝，治理中低產(chǎn)田4萬畝，完成共同大壕清淤工程，加固少凌河堤防30公里。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。繼續(xù)加大投入，推進(jìn)農(nóng)機(jī)體制創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平?！笆晃濉逼谀?，更新大型農(nóng)機(jī)具10臺（套），分別比“十五”期末增長39%，田間綜合機(jī)械化率達(dá)到100%。加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)，實(shí)施“沃土工程”，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，積極推廣秸桿還田，全面提升地力，擴(kuò)大測土配方施肥面積，科學(xué)施用化肥。實(shí)施水土流失綜合防治工程。“十一五”期末，全面實(shí)現(xiàn)測土配方施肥，完成水土流失治理面積2萬畝。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元投入的原則，加強(qiáng)通村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民出行難問題?！笆晃濉逼陂g，公路建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)通暢，通過公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，改造橋梁5座，200延長米，全面完成鎮(zhèn)級公路水泥路以及村級公路硬化任務(wù)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。動員社會各方面力量，加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)。提高自來水普及率，加強(qiáng)飲水工程管理。延長工程的飲用水水質(zhì)普遍達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村能源建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、秸桿氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能和電能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快實(shí)施：“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心級超市、村屯農(nóng)家店本配套的全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。到2010年，建立1個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，3個生產(chǎn)資料連鎖店，1個勞動力市場。加快農(nóng)村住房建設(shè)。組織設(shè)計一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計方案，向農(nóng)民免費(fèi)提供設(shè)計輕重緩急。啟動“康居工程”，開展住宅建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅，新房舍建設(shè)一要美觀、二要實(shí)用、三要節(jié)約，做到節(jié)約與集約相輔相成?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)到21平方米，居住條件明顯改善。治理鄉(xiāng)村環(huán)境。啟動環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈。做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。解決垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂潑畜禽亂路、柴草垛亂等“五亂”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)村屯四旁綠化，鼓勵農(nóng)戶庭院美化，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新鄉(xiāng)村，做到人居與自然趨向和諧。（五）發(fā)展公共事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。深入推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，強(qiáng)校動搖弱校”工作，鼓勵城市教師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實(shí)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民“十一五”期末，農(nóng)村小學(xué)、實(shí)踐適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%和98%，新增農(nóng)村勞動力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強(qiáng)以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取到2008年在全鎮(zhèn)基本普及。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進(jìn)計劃和“少生快富”扶貧工程?！笆晃濉逼谀?，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)小病不出村，大病不出鄉(xiāng)。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。發(fā)展審查起訴噗。鎮(zhèn)財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視、鎮(zhèn)文化館、圖書館和鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊(duì)等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農(nóng)民文化生活。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動。“十一五”期末，全鎮(zhèn)農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到80%，文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全鎮(zhèn)。完善農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步形成農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。整合改造敬老院，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期末，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達(dá)50%以上。（六）全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)制和人員，5年內(nèi)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平。教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。開展好化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)市場，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)劃經(jīng)營，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和社會保障，切實(shí)保護(hù)逐民利益。加快農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村食用社改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律這，維護(hù)成員權(quán)利。提倡村委會和農(nóng)民協(xié)會“兩會”合一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級服務(wù)功能。形成以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心為龍頭的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、綠色蔬菜和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等10個行業(yè)協(xié)會、個專業(yè)協(xié)會和10個農(nóng)民專業(yè)合作社。（七）推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和諧社會加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)問題。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村干部，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和民主議事制度，全面實(shí)施民主贊譽(yù)、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索和推進(jìn)鎮(zhèn)級直接贊譽(yù)，加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。加強(qiáng)法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，依法表達(dá)訴求和維護(hù)自身的合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，反對封建迷信和非法法宗教活動，創(chuàng)建農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“文