政府和社會(huì)資本合作(ppp)-國(guó)家濕地公園森林康養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目建議書(編制大綱)-文庫(kù)吧
2025-10-15 03:48 本頁(yè)面
【正文】 配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無法保證能夠隨時(shí)在公開市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。(4)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國(guó)有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購(gòu)買協(xié)議，約定雙方的購(gòu)電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購(gòu)買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買者約定一個(gè)最低采購(gòu)量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購(gòu)量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購(gòu)買者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、
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