【正文】 行司法行政各項職能提供了法制保障。一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)整充實依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，科室負(fù)責(zé)人抓落實的工作機(jī)制。把依法行政工作列入工作計劃和日常工作的議事日程，做到有計劃、有步驟開展依法行政工作。組織學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,進(jìn)一步提高依法行政意識，樹立執(zhí)法為民的法治理念，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、群眾意識和服務(wù)意識，切實增強(qiáng)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二、完善措施，積極推進(jìn)依法行政工作一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。重點抓好《行政強(qiáng)制法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，切實糾正行政執(zhí)法中偏重執(zhí)法實體內(nèi)容，忽視執(zhí)法程序，重行政處罰、輕日常管理與監(jiān)督的現(xiàn)象。組織司法所全體人員參加市局組織的社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)2次；2013年11月，全市社區(qū)矯正知識競賽XX縣代表隊獲得第一名，并將代表XX市參加全省社區(qū)矯正知識大賽。二是規(guī)范管理，依法行政。重點抓好社區(qū)矯正、法律服務(wù)管理、信訪投訴案件的處理等重點領(lǐng)域的執(zhí)法工作。堅持考評與日?？荚u、專項執(zhí)法檢查與個案調(diào)查相結(jié)合，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。開展執(zhí)法證年檢注冊和新證申領(lǐng)工作，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步完善公開辦事制度，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等便民溝通渠道，切實保障群眾對司法行政事務(wù)的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府信息公開工作，完善政府網(wǎng)司法行政界面，增強(qiáng)網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴等功能，接受群眾監(jiān)督，提高辦事效率，依法規(guī)范開展司法行政職能工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。在各科室進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行專項檢查。從檢查情況看，機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員能夠依法執(zhí)法，依法履職，對上級機(jī)關(guān)的決定和命令，沒有發(fā)生不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的情況，沒有發(fā)生違法行政，違法執(zhí)法行為，也無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為行為，也未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件，更未發(fā)現(xiàn)濫用行政權(quán)力的違法行為和對當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”等不廉潔的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。全縣法律服務(wù)人員恪守職業(yè)道德，依法執(zhí)業(yè)，誠信服務(wù)，依法辦事，積極為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，全行業(yè)實現(xiàn)了“零”投訴，得到社會各界的好評。三、依法行政，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作的開展一年來，圍繞法治政府建設(shè)，依法開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、普法教育和法律服務(wù)等職能工作，努力預(yù)防化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。一是依法開展“六五”普法。以“法治孝昌”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞縣委縣政府的重點工作和社會關(guān)注的熱點問題，開展普法依法治理。開展了“法律六進(jìn)”、“以案說法、法律援助鄉(xiāng)鄉(xiāng)行”、法治文化進(jìn)社區(qū)等一系列宣傳活動，通過法制宣傳車、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場法律咨詢等形式，深入宣傳各類法律法規(guī)，提供法律咨詢服務(wù)。今年以來，共組織大型宣傳活動14次，開展“送法下鄉(xiāng)”活動20余次，解答法律咨詢2萬余人次，發(fā)放宣傳資料10萬余份。大力推進(jìn)普法依法治縣工作，在全縣開展“法治單位”、“法治縣”創(chuàng)建活動，為全力爭創(chuàng)全省法治縣和法治單位，縣直各部門積極創(chuàng)造爭創(chuàng)全省法治單位創(chuàng)建條件，先后10個縣直部門參入首批全省法治單位創(chuàng)建活動。11月份，縣委、縣政府和全縣各單位集中安裝了《無紙化學(xué)法用法考試系統(tǒng)》，實現(xiàn)了學(xué)法用法的電子化全覆蓋。，司法局牽頭組織國稅、工商、計生、人防等7個單位在金潤超市門口舉行法制宣傳活動，發(fā)放宣傳資料10000余份。2013年8月，XX縣代表XX市順利迎接省“六五”普法中期檢查，XX縣被省普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省“六五”普法中期先進(jìn)縣市。二是依法開展人民調(diào)解工作。認(rèn)真開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項活動，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動，相互配合，依法調(diào)處的“大調(diào)解”工作機(jī)制。截至11月底，全縣共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1719件，成功化解1709件，調(diào)解成功率為99%。三是依法開展社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織開展《社區(qū)矯正實施辦法》落實情況專項檢查，提高依法管理的能力和水平。加強(qiáng)與法院、監(jiān)獄的協(xié)調(diào)，做到無縫銜接，做好假釋前及審前社會調(diào)查，完善社區(qū)矯正電子監(jiān)控平臺（司法e通）建設(shè)，加強(qiáng)對重點對象的監(jiān)控管理，全縣361名社區(qū)矯正人員無一脫管漏管。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，全縣399名刑釋解教人員重新犯罪率為零。四是依法加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)的管理。加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，完善投訴查處工作制度，不斷規(guī)范法律服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為，全年保持了“零”投訴。積極組織律師參與信訪工作，切實發(fā)揮法律服務(wù)顧問團(tuán)職能作用，凡縣鄉(xiāng)政府的重大疑難問題和突發(fā)事件，律師總是第一時間趕到，提供法律咨詢，提供解決問題的建議。開展“企業(yè)法律服務(wù)直通車”等法律服務(wù)活動，展現(xiàn)了我縣律師參與社會管理，公信司法新形象。今年以來，兩家律師所共辦理案件223件，擔(dān)任常年法律顧問58家，共解答群眾法律咨詢3200人次，避免和挽回各類經(jīng)濟(jì)損失5000多萬元?？h公證處充分發(fā)揮公證源頭性預(yù)防矛盾糾紛的職能作用，嚴(yán)把公證受理關(guān)、審核關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)和出證關(guān)，有效提高了公證服務(wù)能力。截至11月底，共辦理公證案件568件，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的3億余元。區(qū)人民政府依法行政工作匯報近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以知法懂法為基礎(chǔ)，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關(guān)鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進(jìn)依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進(jìn)單位，全市政務(wù)公開先進(jìn)單位，國家、省、市等相關(guān)部門來我區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區(qū)依法行政工作5次。堅持把推進(jìn)依法行政的前提和基礎(chǔ)放在知法、懂法上。我國的法律、法規(guī)絕大多數(shù)由行政機(jī)關(guān)來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國進(jìn)程。所以，我區(qū)高度重視和提高領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，采取有效措施推動各級干部、公務(wù)人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核制度，聘請專家進(jìn)行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學(xué)習(xí)、調(diào)整到非公務(wù)員崗位或進(jìn)行辭退，這樣極大調(diào)動了政府工作人員學(xué)法的積極性，提高了法律素質(zhì)。從2006年3月起，相繼學(xué)習(xí)了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《義務(wù)教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。與此同時，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部還積極參加市委黨?？h級干部“五五”普法培訓(xùn)班，大大提高了公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。二是調(diào)整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負(fù)責(zé)人都具有法律?？埔陨蠈W(xué)歷或曾經(jīng)從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機(jī)，抓住普法重點，落實學(xué)習(xí)制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓(xùn)班。按照中央、省、市關(guān)于國家公務(wù)員學(xué)法用法依法行政培訓(xùn)意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓(xùn)班。在為期一個多月的培訓(xùn)時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權(quán)法》、《保密法》、《安全生產(chǎn)法》等法律知識的學(xué)習(xí)，收到了較好的效果。堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所有的行政活動將會無效，甚至帶來負(fù)效應(yīng)。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區(qū)委、區(qū)政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內(nèi)予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進(jìn)行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區(qū)榮獲全省政務(wù)公開先進(jìn)單位；三是發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)作用。成立了XX區(qū)決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進(jìn)了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學(xué)化。近三年來，我區(qū)凡重大決策都要注重征詢有關(guān)法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠(yuǎn)效應(yīng)；四是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進(jìn)一步完善建立法律制約機(jī)制，包括決策失誤責(zé)任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設(shè)等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關(guān)協(xié)議和合同，依法拆遷補償，僅磁XX岸開發(fā)建設(shè)等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現(xiàn)大的上訪現(xiàn)象。在大型基建工程、辦公購物方面，區(qū)里專門成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招投標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區(qū)政府長年聘請法律顧問，依法處理債權(quán)債務(wù)及其它有關(guān)事務(wù)，開展法律咨詢，把依法治區(qū)與各項工作結(jié)合起來。由于采取以上措施，我區(qū)過去有一些難題一時沒有解決，現(xiàn)在徹底解決了。對出現(xiàn)的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業(yè)債務(wù)包袱，為企業(yè)改制和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問題上，我們嚴(yán)格按照政策和法律的規(guī)定，充分尊重職工的意愿，使企業(yè)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，到今年底，基本上能夠完成市下放我區(qū)實現(xiàn)屬地管理企業(yè)的改制、改革任務(wù)。堅持把推進(jìn)依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經(jīng)過幾十年的改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展單靠政策優(yōu)惠已無優(yōu)勢可言，關(guān)鍵要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環(huán)境改善的“瓶頸”。據(jù)了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監(jiān)督，很多部門往往是根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，影響了效率和公平。同時，數(shù)量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務(wù)常常處于“虛位空缺”狀態(tài)。針對這一現(xiàn)狀，我們把改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力作為增加政府執(zhí)法和辦事程序的透明度、全面推進(jìn)依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強(qiáng)監(jiān)督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據(jù)。我們對現(xiàn)有行政法規(guī)逐一進(jìn)行了清理，對涉及對外貿(mào)易、招商引資等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施對外公布，并通過政府網(wǎng)站及其它適當(dāng)途徑和方式讓人知曉，全面推行政務(wù)公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督。我們按照“能進(jìn)必進(jìn)”、“先易后難”的原則，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事務(wù)及群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門審批項目進(jìn)入行政服務(wù)中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結(jié)”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，對區(qū)級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。堅持把推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵放在依法辦事上。當(dāng)前在行業(yè)、系統(tǒng)中存在的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責(zé)的不正之風(fēng)，嚴(yán)重阻礙了依法行政的健康發(fā)展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區(qū)主要采取了以下措施：一是嚴(yán)格整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。我們對執(zhí)法人員加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育，提高執(zhí)法者的職業(yè)道德水平，同時加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。通過整頓，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)普遍得到了提高。如我們將建設(shè)管理局的執(zhí)法部門與辦事部門分開，專門對執(zhí)法人員實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，以切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善執(zhí)法隊伍形象，促進(jìn)了嚴(yán)管重罰和文明執(zhí)法。二是公開辦事程序。程序公開是實現(xiàn)辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網(wǎng)上政府等措施，實行政務(wù)公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。依法辦事的關(guān)鍵在于執(zhí)法責(zé)任落實到人。對此，我們對執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)明確，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，執(zhí)法職責(zé)清楚，不越權(quán)、不失權(quán)；執(zhí)法責(zé)任到位，做到事事有人管，不空檔。在行政執(zhí)法過程中，我們做到了重事實、重證據(jù)，正確運用法律，做到文書規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和積極性。四是接受監(jiān)督。我們較好的接受了人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協(xié)通報，使政府的一切活動時時處在監(jiān)督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。把依法行政的落腳點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。近三年來，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是行政執(zhí)法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資、項目建設(shè)、四城同創(chuàng)、企業(yè)改制、城市建設(shè)與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速協(xié)調(diào)和持續(xù)增長。近三年來，我區(qū)gdp、財政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持在高于全市的平均水平以上，人均gdp和財政收入指標(biāo)在全省城區(qū)中名列前茅，科教文衛(wèi)體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產(chǎn)等18個單項工作先后進(jìn)入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，加大依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的力度。區(qū)法制辦受理的行政復(fù)議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為契機(jī)，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進(jìn)三爭創(chuàng)”工程，有力打擊了擾亂生產(chǎn)經(jīng)營和居民財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，創(chuàng)建了楠竹林等4個“零發(fā)案”社區(qū)和一大批無毒社區(qū)，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創(chuàng)業(yè)的首善之區(qū)。我們感覺到在推進(jìn)依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現(xiàn)在：政府對企業(yè)仍然不同程度的存在著直接干預(yù)現(xiàn)象，而不少困難企業(yè)還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的管理功能，仍由政府部門管理；一些應(yīng)由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經(jīng)進(jìn)入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現(xiàn)象?？傊谛滦蝿菹?，我們將堅持推進(jìn)依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開創(chuàng)政府工