【正文】 能按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，尚未動用過保證金。四、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因（一）農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完全?！掇r(nóng)民工工資保障辦法》應(yīng)該適用于西安市范圍內(nèi)的所有建筑施工項目，但目前只有市建委能夠嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工 資支付保證金制度，在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各開發(fā)區(qū)、郊區(qū)縣、城改辦的大量建設(shè)項目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項目僅占約四分之一，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項目。（二）建筑市場管理不規(guī)范。一是建設(shè)項目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開發(fā)項目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。近來受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。（三）勞務(wù)公司注冊資金少，抗風(fēng)險能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊資金少，抗風(fēng)險能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農(nóng)民工工資。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動力價格大幅上漲的情況時，公司無力支付人工工資，便會出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題；還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。（四）拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時必然會拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動監(jiān)察部門在處理此類問題時往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。（五）勞動監(jiān)察人員力量不足、執(zhí)法手段單一。目前，我市有市級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)15個，人員約200名，承擔(dān)著對全市35萬戶企業(yè)、個體工商戶及400余萬名勞動者的勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)，勞動監(jiān)察人員與用工單位、勞動者的配置比例分別是1：1823戶和1：20833人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管。加之勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。五、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制為切實保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥?？偠灾?，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展第二篇：農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告10秋行政管理 閆 慧一、調(diào)查的原因及目的近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。二、調(diào)查時間 地點 方法 調(diào)查時間： 調(diào)查地點：往返的列車上調(diào)查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。三、調(diào)查內(nèi)容及分析（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強(qiáng)度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大 農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)。對據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文 2 本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實實在在的保護(hù)。（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點主要原因。（1）現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家 成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。（2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位臵在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實每月按時不足額給民工發(fā)工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。（3）勞務(wù)市場監(jiān)管不力目前全國勞動力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣瑒趧颖O(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞動部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。（4）受害民工投訴艱難民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動監(jiān)察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點。我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)。對拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對 嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)