【正文】 查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。三、調(diào)查內(nèi)容及分析（—）拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動(dòng)監(jiān)察部門在處理此類問(wèn)題時(shí)往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。如果用人單位發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的情況，經(jīng)勞動(dòng)部門調(diào)查確認(rèn)后，責(zé)令限期支付，逾期不支付的，勞動(dòng)部門可以從其存入的保證金中支付。每年年底，針對(duì)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件比較集中的實(shí)際，市人社、建設(shè)、工商、公安、工會(huì)、法院、司法七部門聯(lián)合組成“一廳式”投訴舉報(bào)受理中心，集中解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，預(yù)防和處置因農(nóng)民工討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件，至今已持續(xù)9年。拖欠農(nóng)民工工資不僅損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到其家庭生活，而且容易發(fā)生群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅，是各級(jí)政府十分關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂(lè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。（4）受害民工投訴艱難民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。（1）現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。三、調(diào)查內(nèi)容及分析（—）拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問(wèn)題。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒(méi)有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無(wú)法生活。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開(kāi)除。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。市委市政府高度重視此類問(wèn)題，相關(guān)部門密切配合，采取有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，工作成績(jī)得到上級(jí)的充分肯定，多年來(lái)沒(méi)有因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)惡性案件。多部門聯(lián)合辦公，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件快受、快處、快決，最大程度保障 4 了農(nóng)民工的合法權(quán)益，中央聯(lián)席會(huì)議第三督導(dǎo)組來(lái)我市督查時(shí)，對(duì)我市“一廳式”辦公取得的成績(jī)給予充分肯定。目前全市納入保證金制度監(jiān)管的建筑施工項(xiàng)目有1040個(gè)，都能按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，尚未動(dòng)用過(guò)保證金。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營(yíng)現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過(guò)使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問(wèn)題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。（五）勞動(dòng)監(jiān)察人員力量不足、執(zhí)法手段單一。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家 成問(wèn)題。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒(méi)有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無(wú)法生活。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開(kāi)除。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過(guò)積極開(kāi)辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題在餐飲服務(wù)、制造行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，問(wèn)題主要集中在建筑行業(yè)。（四）討薪行為往往帶有其他目的。開(kāi)發(fā)企業(yè)付款不及時(shí)造成拖欠。惡性競(jìng)爭(zhēng)致使大多施工方為承攬到工程開(kāi)始?jí)|資施工，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，往往會(huì)造成工資拖欠。二包承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，很多的包工頭是一窮二白，只包掙不包賠，一旦賠了，二包就利用招用的農(nóng)民工是其同鄉(xiāng)、親戚等關(guān)系組織做假工資表、考勤表惡意討薪。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議和對(duì)策以上環(huán)節(jié)，任何一處出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件，從根本上解決就必須依法規(guī)范管理建筑市場(chǎng)。一是強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。一是發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)。一是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，著重進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見(jiàn),一些政府部門照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。另一方面，法律援助機(jī)制少。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。近年來(lái)，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無(wú)法用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是施工企業(yè)管理混亂。四是老板惡意拖欠。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會(huì)營(yíng)造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問(wèn)題做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。溫暖，關(guān)懷，勞動(dòng)的薪酬，平等的社會(huì)環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。2004年，國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門的事情，與其他部門無(wú)關(guān)，沒(méi)有對(duì)各部門單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒(méi)有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開(kāi)發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開(kāi)發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問(wèn)題埋下伏筆。（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵和保證，各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。這一問(wèn)題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制，風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)反彈回潮。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時(shí)，法院要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。與此同時(shí)，欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。由此看來(lái)，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及由此帶來(lái)的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問(wèn)題。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。建設(shè)單位本來(lái)就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。就拖欠金額來(lái)說(shuō)，在最后一次被拖欠事件中，％的人被拖欠工資500元以下，％的人為500－1000元，％的人為1000－2000元，％的人為2000元以上。三是為農(nóng)民工提供法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。二是成立專業(yè)的勞務(wù)分包公司。二是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管。具體可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：一是規(guī)范投資項(xiàng)目資金管理。（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢盡管“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”已納