【正文】 負責的態(tài)度，充分發(fā)表個人意見，積極發(fā)揮班子成員的作用，促進對重大事項和敏感問題的正確、科學決策。第六條 對于規(guī)避或不執(zhí)行本規(guī)定的黨政機關(guān)“一把手”，要視情節(jié)輕重給予批評教育或警示訓誡。由于“一把手”個人專斷，造成嚴重后果的，要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究其紀律責任。第七條本規(guī)定適用于全委各科室、直屬單位。第八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。發(fā)改委集體研究討論制度一、研究內(nèi)容。凡屬政策性大事、全局性問題，都應(yīng)集體研究，主要包括：中、長期發(fā)展專項規(guī)劃、有關(guān)管理方面的重大政策措施和規(guī)范性文件、重大行政決策事項等；項目建設(shè)、較大資金支出；干部的任免、使用、提拔以及工作人員調(diào)入調(diào)出；凡涉及帶有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)章制度的制定；工作人員年度考核結(jié)果以及獎懲評優(yōu)情況；由集體研究決定的其他重大問題。二、研究程序。對重大問題實行集體研究，一般應(yīng)遵循以下程序：①應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，必要時應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案；②方案提出后，要廣泛征求各方面的意見，組織有關(guān)人員進行科學分析論證，作出評估；重大行政決策事項須實行專家咨詢論證，提出論證意見；③集體討論研究前，應(yīng)將會議的召開時間、議題等提前1天通知參會人員；④必須有半數(shù)以上參會人員到會方能研究決定重大問題；⑤如需會議對所研究的重大問題進行表決時，應(yīng)根據(jù)議題逐項表決，贊成票超過應(yīng)到會人員半數(shù)為通過。表決形式可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手和投票等形式；⑥會議應(yīng)有專人記錄，決定事項應(yīng)編發(fā)會議紀要。三、相關(guān)要求。①不得用碰頭會或個別溝通等形式替代集體研究決定重大問題；②如對重大問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當暫緩作出決定，下次再討論表決；③對會議進行期間臨時動議的內(nèi)容，一般本次會議不議；④要廣泛地聽取各方面意見，任何人不得將自己的意見強加于人，對于集體作出的決定如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以保留意見；⑤對于暫不宜公開的會議內(nèi)容和討論情況，必須嚴守秘密，不得向外泄露；⑥對于違反上述要求的行為，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育或黨紀政紀處分。發(fā)改委會議表決通過制度（一）基本原則集體領(lǐng)導原則平等的原則少數(shù)服從多數(shù)的原則分工負責原則（二）表決范圍貫徹縣委、縣政府的決定、決議、指示的執(zhí)行方案和實施意見。黨委班子自身建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等工作。機關(guān)精神文明建設(shè)和思想政治工作。黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)、作風建設(shè)等工作。需要集體討論研究的其他重大事項。（三）表決方式必須嚴格按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，表決可采取舉手或無記名投票的方式進行。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當認真考慮。如對重要問題發(fā)生意見分歧，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)人的意見執(zhí)行外，應(yīng)當暫緩作出決定，經(jīng)進一步調(diào)查研究，交換意見后，下次再討論決定；在特殊情況下，也可將意見分歧情況向上級黨組織報告，請求裁決。發(fā)改委副職領(lǐng)導分管財務(wù)制度為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化財政管理體制，強化財務(wù)監(jiān)督管理，進一步加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，堵塞財務(wù)報支漏洞，特制訂本制度。一是分解單位財務(wù)管理權(quán)限。本委、直屬各部門一律實行副職分管財務(wù)，負責審核支出、簽批報銷。本委、直屬各部門主要負責任人和紀檢負責人每月對財務(wù)支出情況進行復核簽字。大額支出必須經(jīng)單位行政會議討論通過，一些重要支出須經(jīng)主管領(lǐng)導同意，嚴禁一把手或少數(shù)人說了算。二是確立法人主體地位。本委、直屬各部門主要負責人為本委、直屬各部門會計工作第一責任人，承擔會計資料合法性、真實性、完整性等法律責任。三是明確負責人財務(wù)監(jiān)督職責。主要負責人對本部門各項財務(wù)制度的執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準確性、完整性，以及收入和支出的范圍、標準進行審核、檢查；對重大支出、專項支出、基本建設(shè)支出項目資金進行專項監(jiān)督檢查；對依法收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入收繳執(zhí)行情況進行審核、檢查；對有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實情況進行檢查、督促；對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查糾正?！耙话咽帧甭穆毲闆r民主測評制度（一）評議內(nèi)容按照德、能、勤、績、廉的要求，從政治立場、思想品德、領(lǐng)導才能、工作態(tài)度、工作業(yè)績、廉潔自律、群眾威信等方面進行評議。對工作實績、廉潔自律情況要進行重點評議。（二）評議步驟評議準備各單位要統(tǒng)籌安排，成立領(lǐng)導小組。提前兩周通知領(lǐng)導干部本人撰寫履職報告；評議前要向中心組織、干部部門書面報告，必要時，邀請組織、干部部門派人參加。履職報告現(xiàn)職領(lǐng)導干部要在評議大會上作個人履行職責情況報告。病休、離職學習、借調(diào)半年以上，提拔任職和交流到新單位任職不足半年的，不作年度履職報告，但要提交工作總結(jié)。評議方法采取召開座談會、個別征求意見和民意測驗等方法。問題整改領(lǐng)導干部要在黨政班子民主生活會上對照評議提出的意見和建議，制定整改措施，落實整改責任，限期整改。評議總結(jié)評議結(jié)束后，要及時通報評議結(jié)果，并于十日內(nèi)將評議情況報中心黨委組織部。農(nóng)村“三資”管理長效機制一、財務(wù)收入管理制度村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當使用規(guī)定的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，嚴禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心帳戶，實行一個漏斗向下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二、財務(wù)開支審批制度村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費。村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預支。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)村主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。大額開支，村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。三、財務(wù)預決算制度村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡后方可實施。審核通過后的預算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行預算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。四、財務(wù)公開制度村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對以下內(nèi)容進行公開：（1）財務(wù)預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處臵情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心負責監(jiān)督實施。五、資產(chǎn)清查制度村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負責實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。六、資產(chǎn)臺帳制度村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當及時進行核銷。資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負責管理。七、資產(chǎn)評估制度集體經(jīng)濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重臵成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責任。八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產(chǎn)評估等事項。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。九、資產(chǎn)經(jīng)營制度村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。十、資源登記簿制度法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負責管理。十一、公開協(xié)商和招標投標制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、