【正文】 負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，積極發(fā)揮班子成員的作用，促進(jìn)對(duì)重大事項(xiàng)和敏感問(wèn)題的正確、科學(xué)決策。第六條 對(duì)于規(guī)避或不執(zhí)行本規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)“一把手”，要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或警示訓(xùn)誡。由于“一把手”個(gè)人專(zhuān)斷，造成嚴(yán)重后果的，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任。第七條本規(guī)定適用于全委各科室、直屬單位。第八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。發(fā)改委集體研究討論制度一、研究?jī)?nèi)容。凡屬政策性大事、全局性問(wèn)題，都應(yīng)集體研究，主要包括：中、長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)管理方面的重大政策措施和規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)等；項(xiàng)目建設(shè)、較大資金支出；干部的任免、使用、提拔以及工作人員調(diào)入調(diào)出；凡涉及帶有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)章制度的制定；工作人員年度考核結(jié)果以及獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)情況；由集體研究決定的其他重大問(wèn)題。二、研究程序。對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體研究，一般應(yīng)遵循以下程序：①應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，必要時(shí)應(yīng)提出兩個(gè)以上可供比較的方案；②方案提出后，要廣泛征求各方面的意見(jiàn)，組織有關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)分析論證，作出評(píng)估；重大行政決策事項(xiàng)須實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證，提出論證意見(jiàn)；③集體討論研究前，應(yīng)將會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間、議題等提前1天通知參會(huì)人員；④必須有半數(shù)以上參會(huì)人員到會(huì)方能研究決定重大問(wèn)題；⑤如需會(huì)議對(duì)所研究的重大問(wèn)題進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)根據(jù)議題逐項(xiàng)表決，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)為通過(guò)。表決形式可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手和投票等形式；⑥會(huì)議應(yīng)有專(zhuān)人記錄，決定事項(xiàng)應(yīng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要。三、相關(guān)要求。①不得用碰頭會(huì)或個(gè)別溝通等形式替代集體研究決定重大問(wèn)題；②如對(duì)重大問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，下次再討論表決；③對(duì)會(huì)議進(jìn)行期間臨時(shí)動(dòng)議的內(nèi)容，一般本次會(huì)議不議；④要廣泛地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，任何人不得將自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人，對(duì)于集體作出的決定如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以保留意見(jiàn)；⑤對(duì)于暫不宜公開(kāi)的會(huì)議內(nèi)容和討論情況，必須嚴(yán)守秘密，不得向外泄露；⑥對(duì)于違反上述要求的行為，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分。發(fā)改委會(huì)議表決通過(guò)制度（一）基本原則集體領(lǐng)導(dǎo)原則平等的原則少數(shù)服從多數(shù)的原則分工負(fù)責(zé)原則（二）表決范圍貫徹縣委、縣政府的決定、決議、指示的執(zhí)行方案和實(shí)施意見(jiàn)。黨委班子自身建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作。機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)和思想政治工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等工作。需要集體討論研究的其他重大事項(xiàng)。（三）表決方式必須嚴(yán)格按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，表決可采取舉手或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。對(duì)于少數(shù)人的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問(wèn)題發(fā)生意見(jiàn)分歧，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)人的意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)后，下次再討論決定；在特殊情況下，也可將意見(jiàn)分歧情況向上級(jí)黨組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。發(fā)改委副職領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)制度為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深化財(cái)政管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，堵塞財(cái)務(wù)報(bào)支漏洞，特制訂本制度。一是分解單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限。本委、直屬各部門(mén)一律實(shí)行副職分管財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)審核支出、簽批報(bào)銷(xiāo)。本委、直屬各部門(mén)主要負(fù)責(zé)任人和紀(jì)檢負(fù)責(zé)人每月對(duì)財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行復(fù)核簽字。大額支出必須經(jīng)單位行政會(huì)議討論通過(guò)，一些重要支出須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，嚴(yán)禁一把手或少數(shù)人說(shuō)了算。二是確立法人主體地位。本委、直屬各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本委、直屬各部門(mén)會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人，承擔(dān)會(huì)計(jì)資料合法性、真實(shí)性、完整性等法律責(zé)任。三是明確負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及收入和支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；對(duì)重大支出、專(zhuān)項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出項(xiàng)目資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查；對(duì)依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收繳執(zhí)行情況進(jìn)行審核、檢查；對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促；對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正。“一把手”履職情況民主測(cè)評(píng)制度（一）評(píng)議內(nèi)容按照德、能、勤、績(jī)、廉的要求，從政治立場(chǎng)、思想品德、領(lǐng)導(dǎo)才能、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律、群眾威信等方面進(jìn)行評(píng)議。對(duì)工作實(shí)績(jī)、廉潔自律情況要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議。（二）評(píng)議步驟評(píng)議準(zhǔn)備各單位要統(tǒng)籌安排，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。提前兩周通知領(lǐng)導(dǎo)干部本人撰寫(xiě)履職報(bào)告；評(píng)議前要向中心組織、干部部門(mén)書(shū)面報(bào)告，必要時(shí)，邀請(qǐng)組織、干部部門(mén)派人參加。履職報(bào)告現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部要在評(píng)議大會(huì)上作個(gè)人履行職責(zé)情況報(bào)告。病休、離職學(xué)習(xí)、借調(diào)半年以上，提拔任職和交流到新單位任職不足半年的，不作年度履職報(bào)告，但要提交工作總結(jié)。評(píng)議方法采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)和民意測(cè)驗(yàn)等方法。問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)干部要在黨政班子民主生活會(huì)上對(duì)照評(píng)議提出的意見(jiàn)和建議，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改。評(píng)議總結(jié)評(píng)議結(jié)束后，要及時(shí)通報(bào)評(píng)議結(jié)果，并于十日內(nèi)將評(píng)議情況報(bào)中心黨委組織部。農(nóng)村“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制一、財(cái)務(wù)收入管理制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查并在一定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心帳戶(hù)，實(shí)行一個(gè)漏斗向下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)帳目，定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級(jí)不得開(kāi)支招待費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開(kāi)支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請(qǐng)，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核。大額開(kāi)支，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核后須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。審核同意后的財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。審核通過(guò)后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會(huì)提出調(diào)整方案，說(shuō)明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心審批。村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。四、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處臵情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開(kāi)的事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀(guān)看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。五、資產(chǎn)清查制度村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。六、資產(chǎn)臺(tái)帳制度村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)。資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。七、資產(chǎn)評(píng)估制度集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重臵成本、獲利能力、公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格合理評(píng)定價(jià)值并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評(píng)估結(jié)果不實(shí)的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)宣布無(wú)效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)，取得收益。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。九、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。十、資源登記簿制度法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。十一、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、