供給側(cè)和20xx年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-06-18 12:51 本頁(yè)面
【正文】 誤區(qū)。 第一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為供給側(cè)改革就是刺激供給，或者簡(jiǎn)單 理解為增加商品或勞務(wù)供給 。 在產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)下 ， 單純?cè)黾由唐? 或勞務(wù)供給只會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩 。 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的精神實(shí)質(zhì) 是 對(duì) “小政府 ， 大 市 場(chǎng) ”、 自由競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)家精神的堅(jiān)定信仰 ， 以 及對(duì)市場(chǎng)力量的回歸 。 可 見(jiàn) ， 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的要義是如何讓供給變 得有效 ， 與一般性要素投入不是一個(gè)層面的問(wèn)題 ， 并非增加人口 或勞動(dòng)力 、 資本 、 土地 、 創(chuàng)新的投入 。 主要有兩個(gè)手段 ， 一是減 少管制 ， 促進(jìn)企業(yè)家的創(chuàng)新 ； 二是降低稅負(fù) ， 以拉弗曲線為中心 的減稅理論便是供給學(xué)派的中心。 對(duì) 中 國(guó)而言 ， 推進(jìn)供 給 側(cè)改革 就 是要抓 住 結(jié)構(gòu)改 革 這 個(gè) “牛 鼻 子 ”，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配 臵 ， 以提高全要素生產(chǎn)率 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展 。 如果認(rèn)為 6 供給側(cè)改革就是從供給側(cè)搞刺激 ， 開(kāi)始用政府之手有代替市場(chǎng)之 手，可能會(huì)走向供給主義倡導(dǎo) 的 “放松供給約束和解除供給抑 制 ”的反面。 圖表 3 拉弗曲線 第二個(gè)誤區(qū)，將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為需求管 理 已 經(jīng)失效 。 任何一個(gè)理論的提出 ， 都不能忽略 960 萬(wàn)平方公里 和 13 億人口的實(shí)際。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有近 2 億貧 困 人口 ， 中國(guó)經(jīng) 濟(jì) 的確 也 存在明 顯 的需 求 不足問(wèn) 題 。投 資 、 出 口 、消 費(fèi) 這三駕 馬 車， 雖 不是財(cái) 富 的源 泉 和經(jīng)濟(jì) 增 長(zhǎng)的 根 本 動(dòng) 力 ， 但也是產(chǎn)品銷售和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要條件 。 所以 ， 主張供給側(cè) 改革 ， 不是非此即彼 ， 只是有所側(cè)重 。 實(shí)際在中西部 ， 基礎(chǔ)設(shè)施 投資等擴(kuò)大總需求手段還有很大空間 ， 即便在東部發(fā)達(dá)地區(qū) ， 更 高 質(zhì) 量 的 新 型城 鎮(zhèn) 化 建 設(shè) 、 更具 品 質(zhì) 的 消 費(fèi) 需求 也 是 國(guó) 情 所 需、民心所系。 更重要的是 ， 任何理論的適用范圍和周期并不是無(wú)邊界和永 恒的 。 凱恩斯理論的成功在羅斯福新政時(shí)期得到充分詮釋 ， 但在 7 上世紀(jì) 70 年代中后期卡特政府再度使用時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻被無(wú)情 的拖 入 “滯 漲 ”的泥潭 。 同 樣 ， 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在美國(guó)大蕭條或者二戰(zhàn) 借 宿的 大 危機(jī)時(shí) 期 并不 是 首要手 段 ，因 為 市場(chǎng)失 靈 ，且 見(jiàn) 效 太 慢 。 總體來(lái)講 ， 供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面 ， 對(duì)于中國(guó)這 樣的發(fā)展中大國(guó)而言 ， 既要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展 ， 也要著力 眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 第三個(gè)誤區(qū)，沒(méi)有看到供給側(cè)改革可能會(huì)伴隨痛苦的結(jié) 構(gòu)調(diào)整 ， 短期可能反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 而這正是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì) 正在發(fā)生著的故事 。 需求管理的焦點(diǎn)是 “增 ”， 擴(kuò)大投資 、 增加消 費(fèi) 、 促進(jìn)出口 ， 充分激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性 ， 供給管理的核心則 是 “減 ”， 減少管制 、 降低稅負(fù) 、 緊縮貨幣 、 淘汰落后產(chǎn)能 、 化解 庫(kù)存和杠桿 ， 通過(guò) “減 ”來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ， 進(jìn)而激 發(fā) 企業(yè)家的創(chuàng)造 活力 。 很明 顯 ， 這 “一 增一 減 ”短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制是相 反的。 舉兩個(gè)例 子 ， 一個(gè)是美國(guó)的例 子 。 1981 年里根就任總統(tǒng) 后 ， 果 斷推行 減 稅計(jì)劃，個(gè)人最 高 稅從 70%降為 28%、 企業(yè)所得稅從 46%降至 33%。 但減稅存 在 “時(shí)滯效 應(yīng) ”， 稅率的下降立竿見(jiàn)影 ， 但 稅基的擴(kuò)大卻需要時(shí)間來(lái)培育 。 短期內(nèi)導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大 ， 1980 年美國(guó) 聯(lián) 邦赤字率僅 %， 1983 年飆升至 %。彼時(shí)里根 經(jīng)濟(jì)學(xué)也不被看好 。 幸運(yùn)的是 ， 幾年后這一政策開(kāi)始見(jiàn)效 ， 財(cái)政 收入從 1980 年至 1990 年翻了一番，還成功幫助美國(guó)掙脫 了 “滯 脹 ”， 奠定了長(zhǎng)達(dá) 25 年的經(jīng)濟(jì)繁榮 。 第二個(gè)是英國(guó)的例子 。 上世 8 紀(jì) 70—80 年代的英國(guó)同樣陷 入 “滯 脹 ”泥淖。撒切爾 1979 年上 任 首相 后 ，不惜 以 就業(yè) 為 代價(jià)， 緊 縮貨 幣 供給， 加 速私 有 化 進(jìn) 程 ，取 消 工會(huì)的 法 定特 權(quán) ，失業(yè) 率 在 80 年代初 也 因此 大 幅 攀 升 ， 從 5%一度上升到 10%以上 。 但這一運(yùn)動(dòng)提高了企業(yè)效率 ， 英 國(guó)人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率在 80 年代后明顯回升 ， 失業(yè)率也在 80 年代 中期達(dá)到頂峰后明顯回落。 圖表 4 19751989 年 美國(guó)失 業(yè) 率（ %） 第四個(gè)誤區(qū)，簡(jiǎn)單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)理解中國(guó)的 供給側(cè)改革 。 西方供給學(xué)派主要強(qiáng)調(diào)減稅 、 放松管制 、 反過(guò)度福 利等 ， 這確也是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容 ， 但中國(guó)體制 特殊 ， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此 ， 內(nèi)容要豐富得多 。 主要包 括如下五個(gè)方面。 一是淘汰落后過(guò)剩和僵尸企業(yè) 。 一些地方用貸款 、 補(bǔ)貼 、 減 免稅收等辦法去維持一些根本無(wú)法起死回生的企業(yè) ， 這只會(huì)無(wú)謂 浪費(fèi)社會(huì)資源 ， 增加金融風(fēng)險(xiǎn)的積累 。 要堅(jiān)決對(duì)資不抵債的企業(yè) 9 實(shí)施破產(chǎn)清盤或者在破產(chǎn)保護(hù)下重整 ， 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出 清 ， 化大震為 小震。 二是化解房地產(chǎn)庫(kù)存 。 化解房地產(chǎn)庫(kù)存 ， 表面是需求管理舉 措 ， 實(shí)際最終目的是為了推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化 ， 促進(jìn)農(nóng)民工在 城鎮(zhèn)定居落戶 ， 這對(duì)提高勞動(dòng)力質(zhì)量和效率具有重大影響 ， 要求 戶籍制度改革與深化住房制度改革形成合力 。 因 此 ， 這是具有中 國(guó)特色的供給側(cè)改革舉措。 三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本 。 西方供給學(xué)派認(rèn)為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成 本的主要手段是減稅
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