【正文】 人員履行職務(wù)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件時當(dāng)事人竟說：“你們連服裝都沒有，我不知道你們是真執(zhí)法的還是假執(zhí)法的，這個證件是假證還很難說，我只認(rèn)服裝，沒有著服裝就別在這里執(zhí)法?！崩习傩掌毡榇嬖谥徽J(rèn)大蓋帽，不認(rèn)“證”的糊涂意識。由此可見，一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不如一個企業(yè)，現(xiàn)在一些規(guī)模的企業(yè)都有自己的統(tǒng)一工作服，給出人一種嚴(yán)謹(jǐn)有序的認(rèn)同感。1．3農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高。過去的農(nóng)業(yè)主要是技服務(wù)，技術(shù)人才不少，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法就有了一個業(yè)務(wù)不對口問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農(nóng)業(yè)服務(wù)單位中抽調(diào)一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實(shí)有許多困難，非法律專業(yè)人員多，在法制健全的時代從事執(zhí)法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者，執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執(zhí)法水平低，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以樹立起來。因此，要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。1．4宣傳不到位一是農(nóng)業(yè)部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導(dǎo)致老百姓誤以為農(nóng)業(yè)部門就是技術(shù)推廣任務(wù)職能的普遍存在。二是農(nóng)業(yè)部門自身對職能認(rèn)識不夠，重技術(shù)推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經(jīng)費(fèi)自然因素等的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時有效向社會宣傳群眾對農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。1．5農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷，導(dǎo)致本部門的權(quán)利被別的部門蠶食農(nóng)業(yè)立法比較多，與其它執(zhí)法部門交叉的也很多，由于市場經(jīng)濟(jì)建立和逐步完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應(yīng)新的形勢。比如：種子、農(nóng)藥廣告的審查職能由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權(quán)在工商，而不在農(nóng)業(yè)，這個“審批權(quán)”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)內(nèi)容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經(jīng)銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農(nóng)業(yè)方面立法不少，但強(qiáng)有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應(yīng)。解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的對策 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以后，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權(quán)和責(zé)任更大了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命安全，農(nóng)業(yè)主管部門行使主管權(quán)，同時也必須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級農(nóng)業(yè)行政主管部門正當(dāng)履行職能，上級農(nóng)業(yè)主管部門就要創(chuàng)造一切有利條件，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護(hù)社會的公平。2．1集中財力武裝執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)新工作，據(jù)了解大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現(xiàn)象，為解決這一突出問題，一是建議上級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調(diào)撥一些資金解決下面農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題，重點(diǎn)解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗(yàn)取證設(shè)備，以市為基礎(chǔ)建立一個能獨(dú)立具備農(nóng)產(chǎn)品，種子、農(nóng)藥、肥料檢測能力的實(shí)驗(yàn)室，以此來提高執(zhí)法工作效率，進(jìn)而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達(dá)到執(zhí)法標(biāo)識明顯，執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)有序。2．2加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者的基本素質(zhì) 大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中抽調(diào)的技術(shù)干部，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，因此，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象普遍存在。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，建議省級農(nóng)業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費(fèi)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的輪訓(xùn)，請具有權(quán)威性的法律專家來授課，爭取培訓(xùn)出一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學(xué)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊(duì)伍中去。同時要保持執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，執(zhí)法工作骨干不能隨意調(diào)換崗位，嚴(yán)禁不具備一定素質(zhì)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，總之，高素質(zhì)的執(zhí)法人員是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力樹立農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”好形象的需要，各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為重點(diǎn)加以解決。2．3加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，重點(diǎn)是向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領(lǐng)導(dǎo)對部門的工作職能、管理程序、工作的重點(diǎn)性有更加深刻所了解，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農(nóng)業(yè)的工作職能，支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農(nóng)資經(jīng)營單位，通過上報工作信息，科技下鄉(xiāng)、咨詢活動，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)熱源工作宣傳出去，并結(jié)合“五五”普法教育活動，增強(qiáng)人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。2．4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),通過考核和持證上崗。二是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍,杜絕合同工、臨時工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作；三是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)招聘人員要嚴(yán)格按照程序、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平公開競爭，擇優(yōu)錄??；四是要嚴(yán)格按照權(quán)與責(zé)的關(guān)系來要求執(zhí)法人員，嚴(yán)格管理，深化監(jiān)督。對一些濫用職權(quán)、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員，要堅決依法處理，決不能由于少數(shù)人而影響到整個執(zhí)法隊(duì)伍的形象。2． 5推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制 執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，將法律法規(guī)分門別類，按其確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法中責(zé)任不清或不作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作順利進(jìn)行和提高執(zhí)法水平。必須科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度，并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；三是建立健全以部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎勵制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位。2．6完善農(nóng)業(yè)法制法規(guī)，增強(qiáng)法制法規(guī)在現(xiàn)實(shí)操作中的適應(yīng)性 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有的不再適應(yīng)現(xiàn)行體制的發(fā)展要求，這就有必要從事農(nóng)業(yè)法律研究工作的專家向有關(guān)立法機(jī)關(guān)提出修改完善，以便增強(qiáng)