【正文】 市步伐，引領(lǐng)自治州跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。要科學(xué)分析綜保區(qū)特征實質(zhì)，正確認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極克服國家賦予疆內(nèi)同類型口岸特殊優(yōu)惠政策帶來的競爭壓力、口岸鐵路換裝能力不足、綜保區(qū)運營管理人才緊缺等因素的影響，加快推進綜保區(qū)建設(shè)，加強相關(guān)政策研究，科學(xué)確定綜保區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方向，努力把口岸打造成為推進自治州跨越式發(fā)展的引擎、工業(yè)崛起的脊梁、經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，在帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展上實現(xiàn)新突破?？茖W(xué)謀劃合理布局，加快推進綜保區(qū)建設(shè)和發(fā)展。促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，綜保區(qū)是平臺，產(chǎn)業(yè)配套區(qū)是載體。要認真謀劃和推動綜保區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極探索綜保區(qū)市場化、公司化運作模式，引進湖北省大型融資企業(yè)參與開發(fā)運營，破解綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展資金不足的問題，加快推進綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年封關(guān)運營。要充分發(fā)揮綜保區(qū)倉儲、物流、貿(mào)易等功能和保稅、退稅、免稅等特殊優(yōu)惠政策的作用，加快建設(shè)集運輸、倉儲、包裝、配送等功能于一體的物流中心，促進口岸貿(mào)易、物流業(yè)的大發(fā)展，使綜保區(qū)成為全疆乃至全國面向哈國及其他中亞國家陸路開放不可替代的戰(zhàn)略平臺和樞紐。同時，要按照綜保區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)“兩區(qū)同建、同步推進”的思路，結(jié)合博樂邊合區(qū)擴區(qū)調(diào)整，選擇地理位臵優(yōu)越、交通便利、環(huán)境良好、有利于企業(yè)聚集發(fā)展的區(qū)域，高水平、高標準地規(guī)劃建設(shè)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)；利用“兩種資源、兩個市場”，結(jié)合東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進大企業(yè)大集團，依托綜保區(qū)大力發(fā)展進口能源資源落地加工業(yè)和出口加工貿(mào)易，盡快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)骨架，推動產(chǎn)業(yè)配套區(qū)核心產(chǎn)業(yè)體系加快形成和完善，切實將綜保區(qū)的政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，推動自治州工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。加大對內(nèi)對外交流合作力度，拓展延伸綜保區(qū)功能。發(fā)揮綜保區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，對內(nèi)對外交流合作是基礎(chǔ)，拓展延伸功能是關(guān)鍵。要依托我州沿邊沿橋開放的地緣優(yōu)勢，堅持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”，創(chuàng)新資源配臵模式，用跨區(qū)域、跨國界的思維促進優(yōu)勢資源的聚集和開發(fā)利用。要加強與疆內(nèi)、國內(nèi)各區(qū)域更為廣泛和務(wù)實的交流與合作，推動與其他省區(qū)綜保區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，充分利用州域廣闊的腹地，切實發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)惠政策的疊加效應(yīng)，按照“一區(qū)多片、一區(qū)多園、一區(qū)多庫”等不同形式，創(chuàng)新綜保區(qū)功能延伸和發(fā)展模式，促進區(qū)域周邊相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綜保區(qū)有限功能區(qū)域的無限帶動。不斷完善口岸功能，全面提升口岸發(fā)展水平。進一步健全大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，積極爭取鐵路部門改造升級鐵路換裝線、改擴建查驗和倉儲場地、增加車皮編組計劃，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)能力和效率，不斷鞏固口岸在自治區(qū)對外貿(mào)易中的主體地位和國家能源資源陸路安全大通道的戰(zhàn)略地位。要加快口岸設(shè)市步伐，力爭早日獲批。積極向國家、自治區(qū)爭取與伊犁霍爾果斯、喀什特殊經(jīng)濟區(qū)同樣的特殊優(yōu)惠政策，放大口岸效應(yīng)和作用，為自治州的大發(fā)展增添強勁動力。（三）城鎮(zhèn)化帶動工程城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，是現(xiàn)代化的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要堅定不移地大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以加快城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是城市建設(shè)為重點，通過大規(guī)模的資金投入、高強度的持續(xù)建設(shè)、高水平的城市管理，在較短時間內(nèi)迅速改善城鄉(xiāng)面貌、拉動經(jīng)濟增長，著力在提高城市綜合競爭力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。要全面提升規(guī)劃水平。規(guī)劃是發(fā)展的藍圖，是建設(shè)的科學(xué)指南。要注重發(fā)揮規(guī)劃的牽頭抓總作用，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展時序，加快構(gòu)建以博樂市為中心，以精河縣城、溫泉縣城、阿拉山口口岸等次中心城市為支撐，以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔，以中心村為補充的城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。要高水平編制規(guī)劃，高起點做好縣市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，使各項規(guī)劃有機銜接，一步到位、分步實施、少留遺憾。要堅持規(guī)劃一張圖，牢固樹立“規(guī)劃即法”的觀念，以規(guī)劃引導(dǎo)項目，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。要堅持以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“村改居、鄉(xiāng)改辦”，促進城郊村向城市和中心城鎮(zhèn)集中；結(jié)合安居富民、定居興牧工程的實施，積極穩(wěn)妥推進偏遠村向城鎮(zhèn)或中心村集中；堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，統(tǒng)籌安排城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，著力形成城鄉(xiāng)相互融合、互為促進、聯(lián)動發(fā)展的新局面。要加快推進城市建設(shè)。城市建設(shè)是擴大投資、促進發(fā)展、保障和改善民生的重大舉措。要依照已審定的總規(guī)和控規(guī)推進城市發(fā)展，以州府中心城市為重點，各縣、口岸結(jié)合實際、各有側(cè)重，迅速掀起新一輪城市建設(shè)的熱潮。博樂市要根據(jù)發(fā)展時序和“擴容提質(zhì)”的要求，超前修建一批道路、建設(shè)一批橋梁、疏通一批節(jié)點，打造一批水系和公共綠地廣場，新建一批公共文化娛樂設(shè)施，合理布局一批建材、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場，并把現(xiàn)代文化、民族特色和旅游等元素融入城市建設(shè)中，增強城市現(xiàn)代感，提升城市品味，改善發(fā)展環(huán)境，聚集人氣商氣，帶動社會力量開發(fā)建設(shè)高檔餐飲酒店、大型購物中心、高級商務(wù)會所等，豐富和完善中心城市功能，著力建設(shè)清新秀美、舒展大氣、水系環(huán)繞、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代文明城市。精河縣、溫泉縣、阿拉山口口岸要根據(jù)不同的發(fā)展定位，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要，兼顧其他各項建設(shè)需求，重點在拓展城市空間、完善功能、提高承載能力、創(chuàng)造良好環(huán)境、方便群眾生活上下功夫，使城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善相互促進，不斷增強城市的輻射帶動能力。要把高標準、高質(zhì)量的要求貫穿于城市建設(shè)的全過程，立足當前、著眼長遠，以人為本、突出特色，既要注重地上地下、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的相配套，也要注意把握好單體建筑設(shè)計、城市色調(diào)選擇等各個具體環(huán)節(jié)的相協(xié)調(diào)，著力提升建設(shè)檔次，打造城市精品。要堅持建設(shè)一盤棋，充分發(fā)揮方方面面的整體合力，在城市統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，促進兵地城市共建，資源共享、優(yōu)勢互補、加強合作，切實把我們的城市建設(shè)成讓每一個市民都充滿自豪感的幸福城，讓各族人民生活得更美好。要進一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，著力破解小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制約，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)各具特色、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移能力強、充滿活力的新城鎮(zhèn)。要高效能加強城市管理。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，關(guān)系著民眾的幸福指數(shù)，事關(guān)城市的形象和綜合競爭力。要以各類創(chuàng)建活動為抓手，以創(chuàng)建全國文明城市(縣)為目標，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(縣城)、國家園林城市(縣城)“兩城同創(chuàng)”為載體，以創(chuàng)建促管理，以管理促創(chuàng)建。要把創(chuàng)建活動的各項措施貫穿于城市管理的各個方面、各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，把所有的城市細胞動員起來、資源利用起來，堅持管理一張網(wǎng)，通過實施網(wǎng)格化、精細化、人性化管理，著力改善市容環(huán)境、交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境。要以嚴格城市執(zhí)法作為創(chuàng)建活動的關(guān)鍵，建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，嚴格按照城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的導(dǎo)則辦事，強化市民和城市組織的自我約束和監(jiān)督意識，促進出行文明、秩序文明、環(huán)境文明、服務(wù)文明的形成。各縣市要高度重視文明城市創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，周密部署、精心組織，細化責任、量化指標，從明年起就立刻行動起來，在已有各類創(chuàng)建榮譽的基礎(chǔ)上，通過持之以恒的努力，力爭用3—5年在創(chuàng)建全國園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市上實現(xiàn)大的突破，全面提升城市文明和管理水平。（四）民生建設(shè)工程要始終堅持“群眾第一，民生優(yōu)先，基層重要”的理念，加快經(jīng)濟發(fā)展，加強社會建設(shè)，著力解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升社會大眾的幸福感，最大程度地激發(fā)各族干部群眾跨越式發(fā)展的信心和活力。切實提升各族群眾生活質(zhì)量。把安居富民、定居興牧工程作為解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實的優(yōu)先工程，按照高標準、不落后的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，將現(xiàn)代文明與民族特色相統(tǒng)一、新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、改善生產(chǎn)生活條件與轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相結(jié)合，高起點、高水平、高效益地扎實推進，特別是要把解決好困難群眾的安居問題放在重中之重，確保群眾生活有保障、增收有門路、富裕有希望、發(fā)展可持續(xù)。加快廉租房、公共租賃房建設(shè)，大力推進城市棚戶區(qū)改造，逐步建立分層次、多渠道的保障性住房供應(yīng)體系。加快實施天然氣進縣入戶工程，讓更多的群眾都能用上經(jīng)濟、清潔、便利的天然氣，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)居民氣化率達到85%以上。大力推進農(nóng)村安全飲水工程，實施“引哈濟市”工程，切實解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。抓好“米袋子、菜籃子”工程，加強農(nóng)超對接，開辟社區(qū)蔬菜副食品便民直銷點，減少中間環(huán)節(jié)，增加市場供給，方便群眾生活。加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、惡意炒作等行為，確保物價基本穩(wěn)定。進一步改善各族群眾就學(xué)就醫(yī)條件。以辦好人民滿意的教育為目標，認真落實國家、自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，不斷鞏固提高“兩基”成果，全面普及學(xué)前教育，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓各族群眾子女有學(xué)上、上好學(xué)。深入推進“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度，力爭“十二五”期間在全疆率先實現(xiàn)基本普及“雙語”教育的目標。加快發(fā)展高中階段教育，充分利用湖北省教育資源優(yōu)勢，努力把華中師大一附中博樂分校打造成全疆一流的高級中學(xué)。大力發(fā)展面向就業(yè)的職業(yè)教育，加快自治州中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，爭創(chuàng)自治區(qū)級示范中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，加快州人民醫(yī)院擴建，打造人民群眾滿意的一流醫(yī)院；完成以鄉(xiāng)、村、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)為重點的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療人員的能力和水平，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，不斷滿足各族群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。不斷完善就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全覆 蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)平臺。堅持多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做到零就業(yè)家庭24小時內(nèi)托底安臵，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，力爭率先基本解決未就業(yè)大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。進一步發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)的作用，促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。進一步健全醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)職工基本保險制度，鞏固和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，大力推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。加快社會救助體系建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。高度重視老齡、婦女兒童、殘疾人以及社會福利事業(yè)發(fā)展，打造設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的社會福利社區(qū)。以建立健全計劃生育公共服務(wù)體系為重點，深入推進人口和計劃生育綜合改革，統(tǒng)籌解決人口問題。繼續(xù)鞏固扶貧開發(fā)工作成果，加大新一輪扶貧開發(fā)工作力度。高度重視各族群眾日益增長的精神文化需求。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風(fēng)尚。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強對青少年的德育培養(yǎng)，深化拓展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高各族群眾思想道德素質(zhì)和文明水平。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力實施西新工程、東風(fēng)工程、廣播電視戶戶通工程、文化資源共享工程等文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。加大對文化藝術(shù)創(chuàng)作的扶持力度，豐富創(chuàng)作載體，培育本土文化藝術(shù)人才，創(chuàng)作出一批反映時代精神、體現(xiàn)博州特色的文化藝術(shù)精品。大力倡導(dǎo)愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的新疆精神，激揚廣大干部群眾熱愛博州、建設(shè)博州、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，把現(xiàn)代文化的力量深深植根于各族人民的心中。（五）人才優(yōu)先工程人才是第一資源。要牢固樹立“人人都是人才，人人皆可成才，人人都可以在各自的工作崗位上施展才華、貢獻力量”的理念，緊緊圍繞自治州跨越式發(fā)展對人才的迫切需要，以提升能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域人才開發(fā)為突破，走出一條符合博州實際的崗位培養(yǎng)為主、吸收引進并重、內(nèi)培外援的人才生成路子，以人才的優(yōu)先發(fā)展促進自治州的跨越式發(fā)展。要多措并舉培育人才。充分利用州內(nèi)外的各類教育資源，尤其是依托湖北省科技、教育、衛(wèi)生、文化大省的優(yōu)勢，加強各類人才特別是技能型、應(yīng)用型人才和學(xué)科、行業(yè)拔尖人才的培養(yǎng)，進一步加大對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)力度，大力提升現(xiàn)有人才素質(zhì)，不斷壯大基層人才隊伍；充分發(fā)揮湖北援博干部、專業(yè)技術(shù)人才在實踐工作中的傳幫帶作用，積極培養(yǎng)一批本土專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)域帶頭人，努力打造一支永不走的專業(yè)人才隊伍。要放寬視野吸引人才。按照“不求所有、但求所用”的柔性引才引智策略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的引進人才，尤其要在重大項目規(guī)劃、重點工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進自治州急需緊缺的高層次人才，突出抓好在綜保區(qū)建設(shè)、旅游綜合開發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營管理等方面人才的引進，以人才帶項目引企業(yè)促投資，盡快緩解專業(yè)型、復(fù)合型、高技能型人才緊缺的矛盾。要立足實際用好人才。堅持以用為本，切實用好用活現(xiàn)有人才，充分信任和放手使用引進的外來人才，對特殊人才要給予特殊支持，唯才是舉、用人無類，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要注重在實踐中鍛煉人才，引導(dǎo)各類人才到項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、維護穩(wěn)定等關(guān)鍵崗位上接受煅煉、積累經(jīng)驗、成長提高，積極鼓勵各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)推廣普及和教育、文化、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)能力的全面提升。要營造環(huán)境激勵人才。建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化人才發(fā)展投入機制，著力解決各類人才在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育、社保等方面的實際問題，靠政策吸引人才、靠事業(yè)留住人才、靠待遇激勵人才，以業(yè)績和貢獻論人才，積極為各類人才施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造寬廣的舞臺，營造拴心留人的發(fā)展環(huán)境，切實把一切有利于促進自治州跨越式發(fā)展的積極因素調(diào)動起來、智慧迸發(fā)出來、力量凝聚起來，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用、干事創(chuàng)業(yè)的嶄新局面。（六）融資保障工程加快經(jīng)濟發(fā)展，必須要靠投資拉動、項目支撐。要努力克服有多少錢辦多少事的思想，創(chuàng)新“用時間換空間，用資源換產(chǎn)業(yè)，用存量換增量”的融資理念，把向上爭取資金、招商引資、金融信貸和民間融資結(jié)合起來，加大融資力度，破解融資難題，在改善投融資環(huán)境、建立多元化的投融資體系上實現(xiàn)新突破，以持續(xù)不斷的大規(guī)模投入，推動自治州大建設(shè)、大開放、大發(fā)展。要全力以赴爭取國家、自治區(qū)的項目資金支持。項目是