【正文】 確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應(yīng)的財權(quán)；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》、《關(guān)于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，研究部署城市社區(qū)建設(shè)，探索社區(qū)管理體制和治理模式。2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，研究進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)問題。2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。2005年8月，市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。2006年6月，市社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》。2008年9月，召開市社會建設(shè)大會，出臺《加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進(jìn)志愿者工作文件。2010年7月，出臺《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會。2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。（二）過去五年建設(shè)與管理創(chuàng)新成就“十一五”時期全市以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，不斷推動社會服務(wù)體系、社會管理體制、社會運行機(jī)制和社會建設(shè)實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》、《北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱 要》，以此為標(biāo)志，北京社會建設(shè)邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。（1）實施“五無”目標(biāo)動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)政策；（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設(shè)工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；（4）在社區(qū)、商務(wù)樓宇建立社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇工作站；（5）出臺社會建設(shè)“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架?；鶎由鐣?wù)管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展；（2）全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；（3）試行村莊社區(qū)化服務(wù)管理；（4）試點社會服務(wù)管理網(wǎng)格化；（5）實施《社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)試點；（7）加快推進(jìn)50個重點城中村改造與建設(shè)。廣泛參與共建共享局面基本形成。（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務(wù)世人矚目；（3）推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、專業(yè)化、規(guī)范化；（4）認(rèn)定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學(xué)生社區(qū)計劃，推進(jìn)社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)；（8）推動各類經(jīng)濟(jì)組織積極履行社會責(zé)任。安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應(yīng)急管理防災(zāi)救災(zāi)體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務(wù)管理工作。社會領(lǐng)域黨建設(shè)工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務(wù)樓宇黨建工作站；（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機(jī)制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；（6）開展非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)實踐活動。（三）今后五年發(fā)展思路與目標(biāo)今后五年，是建設(shè)中國特色世界城市、推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化重點領(lǐng)域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)首都社會建設(shè)，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠(yuǎn)。把握指導(dǎo)思想。緊緊圍繞一個總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會；牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待：建設(shè)中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；五大體系：完善社會服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；全面加強(qiáng)社會建設(shè)法律、體制和能力建設(shè)，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局。遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務(wù)為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎(chǔ)）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。明確發(fā)展目標(biāo)。北京社會建設(shè)始終走在全國前列； 五個更加目標(biāo)：社會服務(wù)更加完善； 社會管理更加科學(xué)；社會動員更加廣泛；社會環(huán)境更加文明；社會關(guān)系更加和諧。深刻理解社會建設(shè)五大體系。完善社會服務(wù)； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。深刻理解全面把握社會建設(shè)五大體系?！拔宕篌w系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設(shè)科學(xué)體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合；“五大體系”的設(shè)計，是中國特色社會主義社會建設(shè)道路的新探索，是科學(xué)理論與北京模式的有機(jī)結(jié)合；“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)體系的基本框架，是系統(tǒng)設(shè)計與全面推進(jìn)的新成果；“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。三、今后五年社會建設(shè)與管理的主要任務(wù)圍繞社會服務(wù)更加完善、社會管理更加科學(xué)、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社會建設(shè)作出科學(xué)部署，努力構(gòu)建“十二五”時期社會建設(shè)體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。《意見》圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社會建設(shè)，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務(wù)，即“十個著力”以及41項具體任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、方向性的文件?！兑?guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，力求勾畫出“十二五”時期社會建設(shè)體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設(shè)工作科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理 著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平著力加強(qiáng)公共安全服務(wù)管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新（二）“十個理念”：執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關(guān)懷、為了人的全面發(fā)展 服務(wù)為先理念：寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中加強(qiáng)和創(chuàng)新管理創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機(jī)制法制創(chuàng)新為動力 科學(xué)發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展依法辦事理念：依法行政、遵紀(jì)守法、司法公正全員覆蓋理念：對人的管理和服務(wù)、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護(hù)群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領(lǐng)理念：以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新 整體推進(jìn)理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進(jìn)五大體系建設(shè)四、社區(qū)工作者與社會建設(shè)和管理（一）社會建設(shè)的三個“W”：第一個“W”（What）：社會建設(shè)是什么？五大體系：社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系。第二個“W”（Who）：社會建設(shè)由誰來做？ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設(shè)為什么？實質(zhì)是對人的服務(wù)和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務(wù)，即“十