【正文】 花爆竹和民爆物品、特種設備、非煤礦山、公眾聚集場所和旅游景區(qū)、危險化學品、建筑施工等8 個行業(yè)為重點，積極組織開展了汽車二級維修市場、商場、市場、文化娛樂場所等十四項專項整治工作，開展了全區(qū)性的安全大檢查7 次。在整治工作中，區(qū)委、區(qū)政府領導堅持深入第一線進行檢查，區(qū)人大、政協(xié)對水陸兩個重點行業(yè)進行了巡視。一年來，我區(qū)專項整治工作取得了明顯成效。全區(qū)取消了11 家?；愤\輸企業(yè)的資格，關閉了1 家駕校，銷毀“三無”船舶15 艘，收繳非法客運三輪車4 臺，摩托車46 輛，農(nóng)用車2 臺。將原有的35 家磚廠壓縮到了22 家，將按法定程序宣布對13 家磚廠依法實施關閉。對不符合安全生產(chǎn)條件的153 家煙花爆竹銷售申請做出不予發(fā)證處理，對2 名非法生產(chǎn)煙花爆竹的人員進行了刑拘，沒收成品47 件和部份原材料，對2 名非法儲存土制火炮的人員進行了行拘，沒收土制火炮713 件。責令1 家危險化學品銷售點關閉，1 家危險化學品銷售公司搬遷。取締土鍋爐4 臺。責令消防不合格的3 家旅店、2 家印刷廠、民爆品庫房不合格的3 家磚廠、11 處建筑工地停業(yè)整改。（四）加大投入，切實整改安全隱患一是建立隱患排查制度，隱患分級整改制度，掛牌督辦和銷號制度，定期進行安全大檢查，對檢查出的隱患，定整改責任人，定監(jiān)督責任人，定資金，定時限進行整改，建立隱患整治情況回頭看、回頭查機制，切實督促業(yè)主進行整改。二是區(qū)政府堅持對較大的隱患進行分析排查，由區(qū)政府統(tǒng)籌進行整改。全年我區(qū)共排查出各類安全隱患78 件，其中較為重大的安全隱患30 件，區(qū)安委會依法對30 件安全隱患和省、市下達的5 件重大安全隱患、2 起重大火災隱患下達了整改指令書，共37 件已全部整改完畢。三是加大投入。全年區(qū)財政共投入500 余萬元，進行了道路安全設施整治、客躉船建設、中小學危房改造等工作。區(qū)級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已相繼投入了200 余萬元用于山體災害整治、農(nóng)戶搬遷、舊場鎮(zhèn)消防設施改造、鄉(xiāng)村道路整治等。（五）注重教育培訓，強化安全意識特別是加強了教育系統(tǒng)的安全教育，在全區(qū)中小學開設了安全常識課，通過“小手牽大手”活動，使安全常識普及到每個學生家庭。尤其針對往年的薄弱環(huán)節(jié)，認真開展了“安全生產(chǎn)月”、“ 宣傳日”及“春安”、“百安”消防和道路交通“五進”工作等宣傳教育活動。成績的取得，是區(qū)委、政府堅強領導的結果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街高度重視、努力工作的結果，也是各有關部門和廣大企業(yè)積極配合、齊抓共管的結果?；仡櫲ツ甑墓ぷ?，我們清醒地看到，目前我區(qū)安全生產(chǎn)工作基礎仍然比較薄弱，一些領域和部分地區(qū)事故隱患仍然比較多，必須引起各級領導和有關部門的高度重視。主要問題有以下幾方面：一是企業(yè)主體責任不突出。表現(xiàn)在企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠；投入不足；企業(yè)安全生產(chǎn)責任沒有層層分解落實下去。二是安全隱患仍然大量存在。有歷史原因造成；也有財力、物力所限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地監(jiān)管不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)服務多，但對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有依賴部門的現(xiàn)象，主動監(jiān)管不夠。四是部門主動服務意識還沒有完全到位，在一些項目建設中存在業(yè)主不報告就不管的現(xiàn)象。五是全社會的安全意識遠遠沒有建立起來，最突出的就是普通群眾的安全意識非常淡?。ù畛顺d車、坐非法載客車、船的、亂搭、亂建、私拉亂接電線等）。三、2006 年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟濟工作會議和全國、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)安全生產(chǎn)工作，強化全社會安全意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究；以隱患排查和專項整治為切入點，立足防范重特大事故，完善安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制，進一步促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。特別指出的是，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)安全生產(chǎn)工作，并不是一口空話，就是要牢固樹立安全生產(chǎn)就是安全發(fā)展的理念，樹立用主動服務促進監(jiān)管的意識。（二）控制目標全年不發(fā)生特大事故；重大事故不超過前3 年平均數(shù)。全年各類生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不超過45 人，其中：工礦4 人，道路交通37 人，水上交通2 人，其它2 人。重大火災事故不超過前3 年平均數(shù)。（三）工作目標在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管委托執(zhí)法工作。對5 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理基礎工作進行認真總結，并在全區(qū)推廣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準執(zhí)行。繼續(xù)抓好全區(qū)所有行政村村級義務安全監(jiān)督員的聘任及管理工作。繼續(xù)完善落實一線安全監(jiān)控措施，做到客船有隨船監(jiān)督員，區(qū)鄉(xiāng)道路趕場天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員，高危行業(yè)有注冊安全主任。新建1000 米以上鋼筋混凝土防護墻，對重大隱患進行掛牌整治。依法實施非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證制度。建立完善水陸交通、非煤礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。完成市上下達的安全生產(chǎn)專項整治目標和任務。所有超長線和高速公路客運車輛、危險品運輸車輛、客運船舶安裝和正常使用GpS，全市聯(lián)網(wǎng)，實施動態(tài)監(jiān)控。（四）工作措施全面落實安全生產(chǎn)責任，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。幾年來，我區(qū)的安全生產(chǎn)專項整治工作已經(jīng)取得了一定成效。今年的重點和難點都在企業(yè)，特別是高危行業(yè)，一是主管部門要落實企業(yè)業(yè)主的主體責任，二是要監(jiān)督企業(yè)把責任層層落實到每一個崗位。繼續(xù)開展部分專項整治，著力建立長效監(jiān)管機制。一是道路客運專項整治。重點落實道路交通“五整頓、三加強”工作措施，嚴格“五不出站”制度，狠抓源頭管理；利用GpS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)強化對客運車輛監(jiān)控。切實抓好重大節(jié)日期間的道路交通安全，切實加強對事故高發(fā)特別是群死群傷事故突出的地區(qū)和路段以及客運比較集中的農(nóng)村地區(qū)的路面的監(jiān)控，探索農(nóng)村客運安全管理辦法，進一步完善重點旅游線路安全防撞設施的安裝，繼續(xù)實施安保工程；深化客運企業(yè)整頓，推行公司化管理，清理掛靠車輛，所有權和經(jīng)營權分開，督促客運企業(yè)落實安全管理責任制，全面排查安全隱患，建立和逐步推行客車職業(yè)駕駛員制度。二是非法營運專項整治。成立以安監(jiān)、公安、交通、運管、交警等部門組成的“打非辦”，扎實開展嚴厲打擊“黑車”非法營運、高速公路“反雙超”（超載、超速）以及農(nóng)村道路“反雙違”（農(nóng)用車、拖拉機違法載人，摩托車違法載人）為重點內容的專項整治活動。三是水上交通安全專項整治。推行主汛期“三分之一”機關干部下基層一線指導安全生產(chǎn)工作并行成制度。繼續(xù)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全秩序，抓好水上交通安全，嚴格執(zhí)行《內河交通安全管理條例》，依法取締非法渡口和非法船舶載客營運，加強對重點渡口、碼頭和險要航段的監(jiān)控，強化汛期水運檢查，嚴禁冒霧、冒險航行。四是教育系統(tǒng)專項整治。堅決打擊民營小學、幼兒院接送學生車輛超載現(xiàn)象，接送學生車輛嚴格落實載人標準，張貼專用標志，也可以與公交公司聯(lián)系開專車，杜絕違章超載行為。五是深化危險化學品、民爆器材及煙花爆竹安全整治。抓好以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內容的危險化學品、民爆器材安全專項整治。完成對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全評價和《危險化學品經(jīng)營許可證》的審批發(fā)放工作。全面開展危險化學品登記及危險化學品包裝物（容器）生產(chǎn)定點工作，建立危險化學品綜合信息庫。嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第445 號），加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴禁超量，嚴禁非法儲存、運輸和經(jīng)銷，嚴厲打擊非法生產(chǎn)。六是深化非煤礦山安全整治。加強對重點礦區(qū)周邊采礦秩序的整頓。推進《金屬礦山安全技術規(guī)程》和《非金屬礦山安全技術規(guī)程》的宣傳貫徹工作。在冶金、建材行業(yè)全面推進安全評價工作，整頓安全生產(chǎn)隱患，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全技術裝備水平。繼續(xù)依法關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，嚴厲查處非法行為。禁止單純罰款了事，這項工作無論是從環(huán)保還是安全生產(chǎn)的角度都是必須這樣做，也請鄉(xiāng)鎮(zhèn)要理解支持。七是消防安全專項整治。加大對非法經(jīng)營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的單位、場所、加油站、網(wǎng)吧、歌舞廳、醫(yī)院、學校和其他易燃易爆場所的整治力。加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查。狠抓重大火、災隱患的督促整改，對安全通道不暢、有毒易燃材料裝修、窗戶堵塞密閉等不符合消防安全基本條件的公眾聚集和公共娛樂場所要果斷整頓關閉。尤其對一些老場鎮(zhèn)、小商品市場，要采取聯(lián)戶聯(lián)動機制，今年也要排出表來，最終要全部解決完。除藍田外，老場鎮(zhèn)消防安全要全部解決完，年底逐個檢查驗收。其它的專項整治，從今年開始開始轉入長效監(jiān)管機制。但長效監(jiān)管不等于不管，比如打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹，鄰玉鎮(zhèn)的辦法就是很好的經(jīng)驗，采取分片包干的辦法，鎮(zhèn)領導聯(lián)系村，鎮(zhèn)班干部包社，還有義務監(jiān)管員，這就是長效監(jiān)管機制。對于以上專項整治，安辦、監(jiān)察局要督查督辦，并做好兩件事。一是繼續(xù)執(zhí)行專項整治的工作是否落實要有結果；二是督促主管部門落實人員專門負責并轉入長效機制。嚴格源頭管理，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。一是進一步落實生產(chǎn)安全隱患三級管理制度。強化重大危險源監(jiān)督管理的主體責任，進一步落實安全隱患三級管理制度。建立和完善重大隱患整治和監(jiān)督管理制度，各單位、各部門要按照事故隱患治理“三級管理”的原則規(guī)范隱患分級、評估、報告、公告、整改、監(jiān)督管理以及獎懲，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況，督促隱患責任單位加大對隱患的整改，及時消除事故隱患；開展全區(qū)重大危險源普查，盡快對各行業(yè)重大危險源進行檢測評估分類，實現(xiàn)對重大危險源的監(jiān)控防范，逐步建立數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與政府監(jiān)控平臺分級聯(lián)網(wǎng)。制定重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。二是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)條件“三同時”審查制度。認真開展建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，嚴格新建、改建、擴建項目的設計審查、竣工驗收關。未通過安全設施“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。尤其是招商引資、新建項目和企業(yè)的改、擴建項目，相關部門一定要做到主動告知，提前服務，上門服務，提前搜集數(shù)據(jù)、資料，不能等隱患已形成了，再來說業(yè)主沒有申請、報告；同時各部門也要嚴格把關，尤其今年是工業(yè)年、項目年，更要高度重視，不能上項目就產(chǎn)生新的隱患。三是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。按照《安全生產(chǎn)許可重要條例》及其配套規(guī)章、規(guī)范的要求，完成非煤礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒證工作。既要把住準入關，也要加強對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的日常監(jiān)管，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。加大安全投入，提升安全保障水平。一是切實加大安全投入。各級、各部門要按照“科學發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展”的要求把安全生產(chǎn)統(tǒng)籌納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，把公共安全投入納入財政預算，加大對公共基礎設施建設資金的投入。非煤礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)推行安全技措費制度，依照法規(guī)強制推行意外傷害保險，依法執(zhí)行風險抵押金制度。督促企業(yè)加大安全投入，確保安全費用用于安全技術改造。二是完善安全生產(chǎn)應急救援體系。環(huán)保安全應急預案和救援體系要抓緊完善，整合救援力量，加快救援隊伍建設，強化應急救援預案的制定和演練工作。積極開展應急救援宣傳活動，提高對突發(fā)重特大事故的搶險救援能力。真正有效的應急救援靠的是一套有效的預案，靠的是反應迅速。完善法制建設，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。一是加快制定和修改完善安全生產(chǎn)管理制度。制定《ＸＸ區(qū)區(qū)級部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責》、《ＸＸ區(qū)重大事故隱患公告辦法》，修改完善《ＸＸ區(qū)防范重特大安全事故責任體系實施辦法》、《ＸＸ區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》等重要規(guī)章制度。二是加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴格事故查處和責任追究。建立健全崗位執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核活動，加強行風督查，切實提高執(zhí)法水平。按照“四不放過”原則嚴肅查處事故，積極推行司法提前介入制度，落實責任追究。進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。按照“全面自查、專業(yè)檢查、綜合督查”的要求，繼續(xù)針對重點時期、重點地區(qū)、高危行業(yè)的特點和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題開展階段性的檢查和督查活動。四是進一步推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構“人員、裝備、經(jīng)費、職能”4 個到位，確保切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，實現(xiàn)基層安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新。把示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動與加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管結合起來，與強化社區(qū)安全生產(chǎn)工作結合起來，實現(xiàn)制度、管理和手段創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地開展委托鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室（安委會）行使部分安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法權工作，結合委托執(zhí)法工作建立和完善鄉(xiāng)級安全監(jiān)管體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預防工作，切實解決基層安全生產(chǎn)工作薄弱的問題。加強安全文化建設，增強全社會安全意識。一是強化安全培訓教育。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)