【正文】 評審人員嚴(yán)重不足，很多工程項(xiàng)目時間緊、任務(wù)急，資料又不齊全，評審人員從上到下忙于日常事務(wù)，評審?fù)櫞耸П耍m加班加點(diǎn)也很難保證評審限時辦結(jié)，導(dǎo)致抓評審質(zhì)量和管理的時間不多，影響了評審質(zhì)量和效果，給外界造成了不良影響。我市工程建設(shè)領(lǐng)域不規(guī)范，勘探設(shè)計不到位，存在亂設(shè)計、高估冒算，亂簽證、隨意變更增加工程造價現(xiàn)象，有些單位和部門責(zé)任心不強(qiáng)，隨意簽字認(rèn)可，驗(yàn)收馬虎了事，工程量、價虛高，給評審工作帶來很大難處和很大的工作量，評審經(jīng)常要否定簽證、否定驗(yàn)收，推倒重來，重新調(diào)查了解，重新組價，把評審?fù)频搅讼嚓P(guān)方的對立面，矛盾很深，爭執(zhí)很大，使評審工作處于風(fēng)口浪尖，非議很多。一些建設(shè)單位對基建法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)知識掌握不夠，建設(shè)程序執(zhí)行不到位，送審的工程預(yù)結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全，內(nèi)容不真實(shí)，配合評審的力度不夠，給評審造成了很大的不便，影響了評審進(jìn)度和效率。評審處于“建設(shè)單位點(diǎn)菜，財政買單”的局面，對一些建設(shè)單位亂“點(diǎn)菜”超標(biāo)準(zhǔn)“請客”行為，財政秋后算帳很難奏效。特別是一些勘探、設(shè)計和監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任，有關(guān)部門監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線，一起站在評審的對立面，一些單位和個人弄虛作假亂設(shè)計，亂簽證等現(xiàn)象很少被查處，評審的外部環(huán)境非常不利，如果沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和信任，評審工作將壓力重重，很難有效開展，改變被動局面。評審人員整體素質(zhì)不高，中、高級精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員沒有，基本上是初級專業(yè)人員，資歷較淺，經(jīng)驗(yàn)不足，沒有一個能獨(dú)擋一面，提供技術(shù)指導(dǎo)，解決疑難雜癥的專業(yè)人才。三、工作建議加強(qiáng)匯報，取得各級領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和信任。評審中心處于風(fēng)口浪尖矛盾焦點(diǎn)，一直非議不少，壓力巨大，需要各級領(lǐng)導(dǎo)了解評審工作的難處和存在問題，取得領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和充分信任才能有效開展工作。加強(qiáng)宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。改變工作意識，財政評審不僅是事后的結(jié)算工作，更重要的是加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。嚴(yán)把設(shè)計預(yù)算審核，控制簽證量、嚴(yán)格做好驗(yàn)收環(huán)節(jié)，工作重心應(yīng)由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”，這樣才能從源頭上遏制基建中存在的不良現(xiàn)象、堵塞基建存在的漏洞，從而從根本上控制建設(shè)項(xiàng)目中高估冒算和三超現(xiàn)象，遏制建設(shè)單位隨意增加工作量、亂簽證、亂驗(yàn)收的現(xiàn)象，從而也減輕財政結(jié)算審核工作的矛盾和負(fù)擔(dān)。增加評審人員，引進(jìn)中高級人才，積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員，提升評審人員整體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，對一些單位和人員弄虛作假，高估冒算、亂設(shè)計、亂簽證的相關(guān)責(zé)任人提請相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，改變我市建設(shè)領(lǐng)域較亂的現(xiàn)狀，讓相關(guān)部門齊抓共管，層層把關(guān)，減少評審壓力和爭議。四、下半年工作計劃全面清理中心內(nèi)部各項(xiàng)制度，清理評審積壓項(xiàng)目，逐步解決積壓，健全崗位職責(zé)，工作流程，績效考評等內(nèi)部管理制度，使中心各項(xiàng)工作規(guī)范有序。抓緊完善和強(qiáng)化評審業(yè)務(wù)規(guī)范。規(guī)范評審業(yè)務(wù)運(yùn)行的管理制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范評審要求和評審標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評審業(yè)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，通過完善評審工作底稿，定期公布項(xiàng)目評審報告，定期業(yè)務(wù)交流等方式，逐步實(shí)現(xiàn)中心各項(xiàng)評審業(yè)務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。進(jìn)一步梳理中心目前存在的主要問題，提出改進(jìn)中心工作和促進(jìn)中心事業(yè)發(fā)展的建議，研究中心評審質(zhì)量存在的突出問題，制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。試行部分工程項(xiàng)目委托社會中介機(jī)構(gòu)評審辦法，解決評審人手少、壓力大、時間緊、任務(wù)急的問題。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是廉政建設(shè)，積極開展評審人員政治思想教育工作，努力提高評審人員的廉潔意識、服務(wù)意識、公仆意識，提高思想道德修養(yǎng)，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，樹立好評審人員的良好形象。完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作第三篇：財政投資評審管理辦法廣州市財政投資評審管理辦法（第二次征求意見稿）（注釋稿）第一章 總 則第一條【立法目的】 為加強(qiáng)財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。說明：為適應(yīng)我市投融資體制改革的需要，加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進(jìn)財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進(jìn)一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運(yùn)行機(jī)制和評審效力執(zhí)行的保障機(jī)制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責(zé)和法律責(zé)任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風(fēng)險，確保評審質(zhì)量，提高評審效率，將產(chǎn)生積極作用。依據(jù)：?中華人民共和國預(yù)算法?、?中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定?。參考：太原市?財政投資評審管理?xiàng)l例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財政投資評審活動的管理。參考：太原市?財政投資評審管理?xiàng)l例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項(xiàng)目評審活動適用本條例。第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查行為。說明：本條是關(guān)于財政投資評審定義的條款。包含運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查。參考：太原市?財政投資評審管理?xiàng)l例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評價審查和專項(xiàng)核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查以及對投資項(xiàng)目績效進(jìn)行評價的行為。第四條【評審機(jī)構(gòu)】 財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托 財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認(rèn)可的有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會中介機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。說明：本條是關(guān)于財政投資評審實(shí)施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務(wù)可由財政投資評審中心承擔(dān)，也可由符合條件的社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財政投資評審業(yè)務(wù)由財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認(rèn)可的社會中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會中介機(jī)構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。第五條【評審原則】 財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后進(jìn)行竣工財務(wù)決算的程序評審。說明：本條是關(guān)于財政投資評審應(yīng)遵循原則的條款。財政投資評審應(yīng)客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。參考：太原市?財政投資評審管理?xiàng)l例?第六條：財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。第六條【獨(dú)立評審】 財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。說明：本條是關(guān)于財政投資評審應(yīng)堅持獨(dú)立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質(zhì)量。評審獨(dú)立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項(xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對此我們應(yīng)制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評審的獨(dú)立性和公正性。第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：（一）公共財政預(yù)算資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；（三）財政專戶管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補(bǔ)助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目。（五）其他納入財政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項(xiàng)目。（六）以上范圍的項(xiàng)目，除第（四）項(xiàng)規(guī)定以外，其余項(xiàng)目投資額度應(yīng)達(dá)到30萬元以上。（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目，財政投資評審職責(zé)歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項(xiàng)目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項(xiàng)目的財政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)屬地原則由相應(yīng)財政行政主管部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的財政投資評審。說明：本條是關(guān)于財政投資評審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財政性資金，項(xiàng)目類型包括建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目，科技信息化項(xiàng)目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財政預(yù)算資金指財政一般預(yù)算資金，財政專戶管理資金指預(yù)算外資金。第六、第七點(diǎn)分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項(xiàng)目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：財政投資評審的范圍包括：（一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；（二）財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。參考：太原市?財政投資評審管理?xiàng)l例?第七條：財政預(yù)算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目和其他財政性（投）融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財政投資評審。第八條【評審內(nèi)容】 財政投資評審的內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性；（二）部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性；（三）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；（四）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同的合規(guī)性；（五）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性；（六）項(xiàng)目政府采購情況；（七）對財政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；（八）其他需要評審的內(nèi)容。說明：本條是關(guān)于財政投資評審內(nèi)容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點(diǎn)：部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性。其余根據(jù)實(shí)際需要有刪減。依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審的范圍包括：（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；（四）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；（五）項(xiàng)目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；（六）項(xiàng)目政府采購情況審核；（七）項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；（八）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；（九）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；（十）財政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；（十一）對財政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。（十二）其他。參考：?廣州市市本級部門預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關(guān)于申報2012年項(xiàng)目支出預(yù)算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項(xiàng)目支出預(yù)算中的修繕類、購臵類、基本建設(shè)類項(xiàng)目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預(yù)算的評審意見有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)向財政部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。概算評審后所對應(yīng)的下一階段工作指進(jìn)行預(yù)算的編制與評審，預(yù)算評審后對應(yīng)的下一階段工作指組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。說明：本條是關(guān)于財政投資評審時效的條款，工程項(xiàng)目的造價跟各時期行業(yè)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)、人、材、機(jī)價格、費(fèi)率規(guī)定相關(guān)，是一個動態(tài)確定的過程，特別是對于項(xiàng)目的概、預(yù)算更是如此。所以為更準(zhǔn)確制訂資金安排計劃，把握項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度，使得審定項(xiàng)目的概、預(yù)算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應(yīng)的下一階段工作指進(jìn)行預(yù)算的編制與評審，預(yù)算評審后對應(yīng)的下一階段工作指組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。第十條【評審效力】 概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審意見是財政部門調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實(shí)行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項(xiàng)目績效評價的重要依據(jù)。相關(guān)項(xiàng)目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項(xiàng)目預(yù)算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。說明：因評審范圍和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)的評審效力內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整。實(shí)際工作中，相關(guān)項(xiàng)目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項(xiàng)目預(yù)算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第十八條規(guī)定：項(xiàng)目預(yù)算評審意見作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)；項(xiàng)目結(jié)算評審意見作為撥付項(xiàng)目工程款總額的依據(jù)。?財政投資評審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財政部門對評審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、掌握項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項(xiàng)的依據(jù)之一。參考：太原市?財政投資評審管理?xiàng)l例?第十二條規(guī)定評審結(jié)論的效力：（一）是財政部門核撥款項(xiàng)