【正文】 評審人員嚴重不足，很多工程項目時間緊、任務急，資料又不齊全，評審人員從上到下忙于日常事務，評審往往顧此失彼，雖加班加點也很難保證評審限時辦結，導致抓評審質量和管理的時間不多，影響了評審質量和效果，給外界造成了不良影響。我市工程建設領域不規(guī)范，勘探設計不到位，存在亂設計、高估冒算，亂簽證、隨意變更增加工程造價現(xiàn)象，有些單位和部門責任心不強，隨意簽字認可，驗收馬虎了事，工程量、價虛高，給評審工作帶來很大難處和很大的工作量，評審經常要否定簽證、否定驗收，推倒重來，重新調查了解，重新組價，把評審推到了相關方的對立面，矛盾很深，爭執(zhí)很大，使評審工作處于風口浪尖，非議很多。一些建設單位對基建法規(guī)、政策、業(yè)務知識掌握不夠，建設程序執(zhí)行不到位，送審的工程預結算資料不規(guī)范、不齊全，內容不真實，配合評審的力度不夠，給評審造成了很大的不便，影響了評審進度和效率。評審處于“建設單位點菜，財政買單”的局面，對一些建設單位亂“點菜”超標準“請客”行為，財政秋后算帳很難奏效。特別是一些勘探、設計和監(jiān)理單位不負責任，有關部門監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線，一起站在評審的對立面，一些單位和個人弄虛作假亂設計，亂簽證等現(xiàn)象很少被查處，評審的外部環(huán)境非常不利，如果沒有各級領導的大力支持和信任，評審工作將壓力重重，很難有效開展，改變被動局面。評審人員整體素質不高，中、高級精通業(yè)務的專業(yè)人員沒有，基本上是初級專業(yè)人員，資歷較淺，經驗不足，沒有一個能獨擋一面，提供技術指導，解決疑難雜癥的專業(yè)人才。三、工作建議加強匯報，取得各級領導的理解、支持和信任。評審中心處于風口浪尖矛盾焦點，一直非議不少，壓力巨大，需要各級領導了解評審工作的難處和存在問題，取得領導的大力支持和充分信任才能有效開展工作。加強宣傳和部門協(xié)調，為評審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。改變工作意識，財政評審不僅是事后的結算工作，更重要的是加強事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。嚴把設計預算審核，控制簽證量、嚴格做好驗收環(huán)節(jié)，工作重心應由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”，這樣才能從源頭上遏制基建中存在的不良現(xiàn)象、堵塞基建存在的漏洞，從而從根本上控制建設項目中高估冒算和三超現(xiàn)象，遏制建設單位隨意增加工作量、亂簽證、亂驗收的現(xiàn)象，從而也減輕財政結算審核工作的矛盾和負擔。增加評審人員，引進中高級人才，積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員，提升評審人員整體素質。嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，對一些單位和人員弄虛作假，高估冒算、亂設計、亂簽證的相關責任人提請相關部門嚴肅處理，改變我市建設領域較亂的現(xiàn)狀，讓相關部門齊抓共管，層層把關，減少評審壓力和爭議。四、下半年工作計劃全面清理中心內部各項制度，清理評審積壓項目，逐步解決積壓，健全崗位職責，工作流程，績效考評等內部管理制度，使中心各項工作規(guī)范有序。抓緊完善和強化評審業(yè)務規(guī)范。規(guī)范評審業(yè)務運行的管理制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范評審要求和評審標準，加強評審業(yè)務制度的嚴格執(zhí)行，通過完善評審工作底稿，定期公布項目評審報告，定期業(yè)務交流等方式，逐步實現(xiàn)中心各項評審業(yè)務的規(guī)范化和科學化。進一步梳理中心目前存在的主要問題，提出改進中心工作和促進中心事業(yè)發(fā)展的建議，研究中心評審質量存在的突出問題，制定切實有效的改進措施。試行部分工程項目委托社會中介機構評審辦法，解決評審人手少、壓力大、時間緊、任務急的問題。加強干部隊伍建設，重點是廉政建設，積極開展評審人員政治思想教育工作，努力提高評審人員的廉潔意識、服務意識、公仆意識，提高思想道德修養(yǎng)，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，樹立好評審人員的良好形象。完成上級和領導交辦的其他工作第三篇：財政投資評審管理辦法廣州市財政投資評審管理辦法（第二次征求意見稿）（注釋稿）第一章 總 則第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設財務管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執(zhí)行的保障機制，明確各相關單位和有關人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質量，提高評審效率，將產生積極作用。依據(jù)：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設財務管理規(guī)定?。參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。說明：本條是關于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內容涉及財政投資評審活動的管理。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查行為。說明：本條是關于財政投資評審定義的條款。包含運用專業(yè)技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業(yè)技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。第四條【評審機構】 財政投資評審業(yè)務由財政部門委托 財政投資評審中心和經財政部門認可的有相應資質的社會中介機構（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構通過公開招標產生。說明：本條是關于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構承擔。依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財政投資評審業(yè)務由財政投資評審中心和經財政部門認可的社會中介機構（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構按照?政府采購法?及相關規(guī)定，通過國內公開招標產生。第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結算、最后進行竣工財務決算的程序評審。說明：本條是關于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產投資應當執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學、節(jié)約的原則。第六條【獨立評審】 財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。說明：本條是關于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質量。評審獨立性的干擾存在外部和內部兩方面因素，外部因素主要是項目建設單位、實施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關方的干擾；內部因素主要涉及內部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：（一）公共財政預算資金安排的建設、維修、改造等項目；（二）政府性基金安排的建設、維修、改造等項目；（三）財政專戶管理資金安排的建設、維修、改造等項目；（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設、維修、改造等項目。（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。（六）以上范圍的項目，除第（四）項規(guī)定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。說明：本條是關于財政投資評審范圍的條款。資金性質各類財政性資金，項目類型包括建設、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：財政投資評審的范圍包括：（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；（四）政府性融資安排的建設項目；（五）其他財政性資金安排的建設項目；（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。第八條【評審內容】 財政投資評審的內容：（一）項目概算、預算、結算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；（三）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況；（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規(guī)性；（五）工程建設各項支付的合理性、準確性；（六）項目政府采購情況；（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；（八）其他需要評審的內容。說明：本條是關于財政投資評審內容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據(jù)實際需要有刪減。依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審的范圍包括：（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；（二）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；（六）項目政府采購情況審核；（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；（九）項目建成運行情況或效益情況審核；（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。（十二）其他。參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內向財政部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。說明：本條是關于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業(yè)規(guī)范、定額標準、人、材、機價格、費率規(guī)定相關，是一個動態(tài)確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。第十條【評審效力】 概算、預算、結算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據(jù)之一，是實行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據(jù)。說明：因評審范圍和內容進行了調整，相應的評審效力內容進行了補充和調整。實際工作中，相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據(jù)。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。?財政投資評審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據(jù)之一。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規(guī)定評審結論的效力：（一）是財政部門核撥款項