【正文】 包括現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線。現(xiàn)狀綠線是一個保護線，現(xiàn)狀綠線范圍內不得進行非綠化建設；規(guī)劃綠線是一個控制線，規(guī)劃綠線范圍內將按照規(guī)劃進行綠化建設或改造。城市綠線管理是《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和綠地系統(tǒng)詳細規(guī)劃實施的基本保障。目前，隨意侵占綠地、改變綠地屬性的行為在城市建設中還較為常見，是各地園林管理部門在管理中需要面對的主要問題之一。加強綠線管理才能保證城市具有合理的規(guī)模，保障人民的公眾利益不受侵犯。城市藍線是城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。水體保護對城市生態(tài)環(huán)境和景觀的作用十分重要。從調研情況來看，目前我國對水害的防治認識到位，但對城市濱水空間的控制和利用情況卻不甚理想，致使這些水體未充分發(fā)揮其應有的景觀、生態(tài)和社會的綜合效益。在《國務院關于加強城市綠化建設的通知》以及相關城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，建成區(qū)綠化覆蓋率均作為重要評價指標?，F(xiàn)行行業(yè)標準《城市綠地分類標準》CJJ/“城市綠化覆蓋率應作為綠地建設的考核指標”城市建成區(qū)在現(xiàn)行國家標準《城市規(guī)劃基本術語標準》GB/T5028098的術語中解釋為“城市行政區(qū)內實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)”。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中第二條將建成區(qū)納入到規(guī)劃區(qū)的闡述：“本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體的范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定?！?《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條中要求：“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。”建成區(qū)范圍是指建成區(qū)外輪廓線所能包括的地區(qū)，也就是城市實際建設用地所達到的范圍。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括屋頂綠化植物的垂直投影面積以及零星樹木的垂直投影面積，喬木樹冠下的灌木和草本植物不應能重復計算。建成區(qū)綠地率是考核城市園林綠地規(guī)劃控制水平的重要指標。在《國務院關于加強城市綠化建設的通知》以及相關城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，建成區(qū)綠地均作為重要評價指標?，F(xiàn)行行業(yè)標準《城市綠地分類標準》CJJ/T852002中對綠地率計算做了這樣的解釋：“一般在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中和無特指的情況下，均以城市建設用地范圍為用地統(tǒng)計范圍”。按這樣的解釋，其他綠地不應納入綠地率的統(tǒng)計。而在《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》中統(tǒng)計的是建成區(qū)綠地率。一般來說，城市的建成區(qū)范圍要大于建設用地范圍，或者說建成區(qū)內的城市綠地包括建設用地外的“其他綠地”，而事實上該部分綠地不論從改善城市生態(tài)環(huán)境、提供居民游憩場地，還是城市自然景觀方面，都起到不容忽視的作用，因此，本標準在建成區(qū)綠地率統(tǒng)計中允許納入建成區(qū)內、建設用地外的部分“其他綠地”面積，同時為了避免因統(tǒng)計“其他綠地”而削弱了對城市建設用地內綠地建設面積的控制，對納入統(tǒng)計的“其他綠地”面積，規(guī)定不應超過建設用地內各類城市綠地總面積的20%；且納入統(tǒng)計的“其他綠地”應與城市建設用地相毗鄰。城市人均公園綠地面積是考核城市發(fā)展規(guī)模與公園綠地建設是否配套的重要指標。在《國務院關于加強城市綠化建設的通知》以及相關城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，人均公園綠地均作為重要評價指標1）公園綠地的統(tǒng)計方式應以現(xiàn)行行業(yè)標準《城市綠地分類標準》CJJ/T852002為主要依據(jù)，不得超出該標準中公園綠地的范疇，不得將建設用地之外的綠地納入公園綠地面積統(tǒng)計。一些城市利用河灘地、山地進行開發(fā)建設，確實起到了部分公園綠地的作用，但若納入公園綠地統(tǒng)計可能造成公園綠地用地的邊緣化，削弱了園林綠地在城市中的功能作用。關于水面的統(tǒng)計，本項評價明確規(guī)定：公園綠地中納入到城市建設用地內的水面計入公園綠地統(tǒng)計，未納入城市建設用地的水面不應計入公園綠地統(tǒng)計。、灌木所占比率城市園林綠地中應提倡植物種類和配置層次的豐富，這是體現(xiàn)綠地生態(tài)價值和構建節(jié)約型園林的重要內容。本項評價旨在控制園林中單純草坪的種植比例，提高單位面積綠地的生態(tài)功能。根據(jù)研究，綠地中保持喬灌木覆蓋率不低于70%，有利于發(fā)揮綠地更高的生態(tài)作用。本項評價的園林綠化Ⅰ級標準為70%，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級適當放低。處于高原高寒植被區(qū)域的城市，如處于青藏高原的城市，因其特殊的自然條件，植物立地條件較為特殊，故本項評價內容無論數(shù)值多少均可視為滿足要求。城市內部綠地分布不均是目前大多數(shù)城市普遍存在的現(xiàn)實問題，盡管很多城市綠地總量達到較高的水平，但就某些城市區(qū)域而言，其綠化狀況卻不盡人意，而這些城市區(qū)域又恰恰是人口稠密、建筑密集的老城區(qū)或中心城區(qū)，綠地需求量大。無論是從改善城市生態(tài)環(huán)境角度，還是從提供居民游憩場所角度，該地區(qū)只有保證一定的綠地面積，才能真正發(fā)揮綠地的綜合功能?；谏鲜瞿康脑O置了本項評價內容。原建設部在2006年修訂的《國家園林城市評價標準》有關綠化建設的內容中，提出“各城區(qū)間的綠化指標差距逐年縮小，城市綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點以內、人均公共綠地面積差距在2m2以內”。在實際操作中需要進行多個數(shù)據(jù)的比較計算。為方便起見，本標準提出對城區(qū)的綠地率最低值進行控制。評價標準數(shù)值是根據(jù)我國660個設市城市及國家園林城市相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合考慮而確定。公園綠地為城市居民提供方便、安全、舒適、優(yōu)美的休閑游憩環(huán)境，居民利用的公平性和可達性是評價公園綠地布局是否合理的重要內容，因此，公園綠地的布局應盡可能實現(xiàn)居住用地范圍內500m服務半徑的全覆蓋。本項評價內容的確定，主要依據(jù)：(1)我國各地公園綠地建設的實踐和國內外相關理論表明，居民步行至公園綠地的距離不超過500m是符合方便性和可達性原則的。（2）《國家園林城市評價標準》中有“城市公共綠地布局合理，分布均勻，服務半徑達到500m(1000m2以上公共綠地)的要求”。本評價中公園綠地的內涵與現(xiàn)行行業(yè)標準《城市綠地分類標準》CJJ/T852002中的公園綠地相一致，其中社區(qū)公園包括居住區(qū)公園和小區(qū)游園，小區(qū)游園按照現(xiàn)行行業(yè)標準《公園設計規(guī)范》，考慮到500m服務半徑可能的居住人口數(shù)量，本評價要求將公園綠地的最小規(guī)模設在5000m2