【正文】 ，仍有不少地區(qū)把這些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做 “耳旁 風(fēng) ”，不予理會(huì) ，或者敷衍應(yīng)付一下了事。如果這種情況不能從根本上改變，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)就無(wú)從談起。這是當(dāng)前問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)然，即使做到了節(jié)能50％，與發(fā)達(dá)國(guó)家目前要求的能耗水平相比，仍然高得多，按照發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)有再節(jié)能 50％甚至更多的潛力，這是后話(huà)。在 2020年以前，只能希望首先把節(jié)能 50％的標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行好，新建建筑全部按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造，既有建筑有計(jì)劃地每年按標(biāo)準(zhǔn)改造一批，逐步增加到每年能改造 3～ 4 億平方米。這樣做的結(jié)果，其效益將極為顯著。在工作進(jìn)展良好的條件下， 2021 年以后再逐步在各地實(shí)施節(jié)能 65％和 75％的 標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能成果就將更大了。 實(shí)踐證明，只要采取經(jīng)濟(jì)實(shí)用、切合實(shí)際的節(jié)能措施，新建居住建筑節(jié)能投資和既有建筑節(jié)能改造成本，約為 80～ 120 元 /平方米，一般可以通過(guò)產(chǎn)生的節(jié)能效益在 5年左右得到回收。公共建筑由于能源費(fèi)用要高得多，盡管單位建筑面積節(jié)能投資會(huì)高一些，其節(jié)能效益會(huì)更為顯著。 還要看到，由于建筑能耗減少，即采暖空調(diào)照明負(fù)荷相應(yīng)減少，因而所需設(shè)備容量減小，新建建筑可以減少這部分初始投資，改造既有建筑則可將節(jié)省下來(lái)的這部分負(fù)荷移用于其他建筑。在節(jié)能 50％的情況下，設(shè)備容量相應(yīng)減少 50％，可見(jiàn)建筑節(jié)能的經(jīng) 濟(jì)效益是十分顯著的。 （三） 202 2020年的建筑節(jié)能目標(biāo) 2021年建筑節(jié)能目標(biāo) 新建建筑分步驟普遍實(shí)施節(jié)能率為 50％的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（ JGJ2695）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ JGJ1342021）、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ JGJ752021）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《建筑照明節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》。以大中城市為先導(dǎo)， 2021年前全國(guó)各大中小城市及城鎮(zhèn)實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)全面到位。北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能率為65％的地方建筑節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)。通過(guò)示范倡導(dǎo)，推動(dòng)村鎮(zhèn)居住建筑實(shí)施節(jié)能率 50％的居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 供熱體制改革工作全面展開(kāi)，居住及公共建筑的集中采暖按熱表計(jì)量收費(fèi)的工作在大城市普遍推行，在小城市試點(diǎn)。 編制并實(shí)施節(jié)能率為 50％的《既有居住建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》及《既有公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》在充分調(diào)醒研究的基礎(chǔ)上，以既有辦公建筑的節(jié)能改造為先導(dǎo)，以高耗能建筑和熱環(huán)境差的建筑為重點(diǎn)，結(jié)合城市改建，在大中小城市有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展既有居住和公共建筑的節(jié)能改造工作。要求大城市到 2021 年完成應(yīng)改造建筑面積的 25％，中等城市達(dá)到 15％，小城市達(dá) 到 10％。 開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、地下水、風(fēng)能等可再生能源，累計(jì)建成太陽(yáng)能建筑8000萬(wàn)平方米，利用其他可再生能源的建筑 500萬(wàn)平方米。至 2021年，新建建筑累計(jì)節(jié)能 tce，既有建筑節(jié)能 tce，共計(jì) tce，其中節(jié)電 3200億 kwh，削減空調(diào)高峰負(fù)荷 3500kw；累計(jì)減排 ，其中新建建筑 億噸，既有建筑 。 2020年建筑節(jié)能遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo) 建立健全的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，編制出覆蓋全國(guó)范圍的配套的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的 建筑材料、設(shè)備及系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，用于新建和改造居住和公共建筑，包括采暖、空調(diào)、照明、熱水及家用電器等能耗在內(nèi)。所有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到全面實(shí)施。 2021～ 2020年間，在全國(guó)范圍內(nèi)有步驟地實(shí)施節(jié)能率為 65％的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2021年后，部分城市率先實(shí)施節(jié)能率為 75％的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 2021年前供熱體制改革在采暖地區(qū)全面完成，集中供熱的建筑均按表計(jì)量收費(fèi)。集中供熱的供熱廠、熱力站和鍋爐房設(shè)備及系統(tǒng)基本完成成技術(shù)改造，與建筑采暖系統(tǒng)技術(shù)改造相適應(yīng)。 大中城市基本完成既有高耗能建筑和熱環(huán)境差建筑的節(jié)能改造。小城市完成 既有高耗能建筑和熱環(huán)境差建筑改造任務(wù)的 50％，農(nóng)村建筑廣泛開(kāi)展節(jié)能改造。累計(jì)建成太陽(yáng)能建筑 ，其中采用光伏發(fā)電的 500萬(wàn)平方米，并累計(jì)建成利用其他可再生能源建筑 2021萬(wàn)平方米。 至 2020 年，累計(jì)節(jié)能量新建建筑 億 tce，既有建筑 億 tce，共計(jì)節(jié)能 億 tce，其中包括節(jié)電 萬(wàn)億 kwh，削減空調(diào)高峰用電負(fù)荷 8000 萬(wàn) kw；累計(jì)減排 CO2新建建筑 ，既有建筑 ，共計(jì)減排 。 （四）政策措施 法律法規(guī) 要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系 ，其中的關(guān)鍵是全國(guó)人大對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行補(bǔ)充修改，由國(guó)務(wù)院制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》。如果《節(jié)約能源法》能夠加上推進(jìn)建筑節(jié)能關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，如果《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》能夠頒布，一系列相關(guān)法規(guī)規(guī)章、激勵(lì)政策與標(biāo)準(zhǔn)就有了依據(jù)并能得到有效實(shí)施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進(jìn)和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時(shí)，建筑節(jié)能將不僅是一般提倡和號(hào)召，而成為各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、單位和公民的執(zhí)法行為。當(dāng)前有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不依，違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)人追究，又無(wú)任何激勵(lì)政策等問(wèn)題，將從根本上得到解決，其影響必然是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，效果必然是巨大的。 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 有位德國(guó)專(zhuān)家在他提出的中國(guó)建筑節(jié)能建議書(shū)中，用形象的語(yǔ)言作比喻。他說(shuō)，搞建筑節(jié)能就是要用胡蘿卜加大棒的政策，缺一不可。當(dāng)然，所謂大棒，就是強(qiáng)制性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和征稅；而所謂胡蘿卜，則是優(yōu)惠政策。沒(méi)有優(yōu)惠政策，建筑節(jié)能就難以開(kāi)展；只有兩手抓，才能勢(shì)如破竹。 為此，建議對(duì)不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建（或改建、擴(kuò)建）民用建筑工程恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，或者建筑能源消費(fèi)稅，稅率仍為總投資額的 5％；對(duì)節(jié)能建筑則實(shí)行零稅率政策。 為推行既有建筑節(jié)能改造，在北方采暖地區(qū)建立 “既有建筑節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng) 基金 ”?？山Y(jié)合熱價(jià)改革，從采暖費(fèi)的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助。按產(chǎn)權(quán)單位、住戶(hù)、既有建筑節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)助各 1/3的比例分?jǐn)偂＜扔泄步ㄖ?jié)能改造所需資金由產(chǎn)權(quán)所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限內(nèi)，予以貼息補(bǔ)助，貼息費(fèi)用由 “既有建筑節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)基金 ”解決。對(duì)住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當(dāng)?shù)卣吒鶕?jù)國(guó)家的總體安排定出期限，在最終期限內(nèi)，建筑節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)助分時(shí)段遞減；超過(guò)最后期限，征收能源特別消費(fèi)稅。 國(guó)家建立城市熱網(wǎng)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，以引導(dǎo)北方城市熱網(wǎng)改造。北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力 管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金為補(bǔ)貼性質(zhì)，主要用于引導(dǎo)和啟動(dòng)熱網(wǎng)改造。 為了鼓勵(lì)生產(chǎn)和采用節(jié)能門(mén)窗和建筑保溫（隔熱）材料，經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能門(mén)窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產(chǎn)品增值稅。 二、 “輕型鋼結(jié)構(gòu) ASA板鑲嵌式集成節(jié)能建筑 ” 項(xiàng)目基本情況說(shuō)明 項(xiàng)目綜述 “輕型鋼結(jié)構(gòu) ASA板鑲嵌式集成節(jié)能建筑 ”是由 XXXXXXXXXXXXXX聘請(qǐng)了多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家以及與清華大學(xué)、中國(guó)建科院等科研單位實(shí)驗(yàn)研究開(kāi)發(fā)成功的一種全新的節(jié)能建筑體系。該公司是集科、工、貿(mào)于 一體的高科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體。先后獲三項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，七項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利。被北京市科委認(rèn)定為 “高新技術(shù)企業(yè) ”。被建設(shè)部認(rèn)定為 “自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè) ”。公司研發(fā)的 “輕型鋼結(jié)構(gòu) ASA 板鑲嵌式集成節(jié)能建筑體系 ”是在本公司發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)相繼開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的 “機(jī)制增強(qiáng)水泥復(fù)合保溫屋面板 ”、 “機(jī)制增強(qiáng)水泥復(fù)合保溫外墻板 ”、 “機(jī)制增強(qiáng)水泥圓孔樓板 ”、 “機(jī)制增強(qiáng)水泥隔墻板 ”等 ASA系列板材的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)研制出的新型節(jié)能綠色生態(tài)建筑。該建筑體系于 2021年 5